一、如何研判战略机遇期

战略机遇期的研判是战略谋划的核心问题，直接关乎战略决策方向。在复杂多变的国际形势下，研判战略机遇期比以往更具难度和挑战性。2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议讲话中指出，把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。这对我们准确研判战略机遇期具有重要指导意义。

（一）把握大势

习近平总书记指出，把握国际形势不仅要看现在国际形势什么样，而且要端起历史望远镜回顾过去、总结历史规律，展望未来、把握历史前进大势。当前国际形势的发展趋势是发展中国家崛起不可阻挡，西方逐渐走向衰落，国际体系和国际格局处于渐变过程中。西方整体主导力下降，中国等新兴市场国家影响力上升，但还无法成为新的主导国家，合作型主导将成为主流。未来，或将形成传统大国与新兴市场国家围绕维持与变革现有国际体系的群体性较量，形成守成与变革规则之间的冲突，建立后西方秩序的可能性上升。

当前的国际体系变革表现出渐进性，转型周期具有漫长性。西方创建与主导的国际体系已无法适应国际形势发展变化，但变革并非突变与颠覆，而是合法、有序的渐变。经济权力的分配和国际经济体制规则的调整，业已成为国际政治变革进程中关键的方面。如果变革成本过大，即便现有体系存在不足，体系的稳定仍然得以维持。国际秩序处于新的演变过程之中，但尚未达到转折点。在这一漫长转型周期中，战争等颠覆性因素难以出现，因而转折点的出现绝非易事，渐进往往长于突变。

从历史经验看，霸权衰落是一个缓慢与反复震荡的过程。英国经历了两次世界大战完全丧失世界霸权地位。美国的霸权在世界大战和冷战中成长起来，可谓经过了一定考验，其间又经历了20世纪70年代的相对衰落，也曾因几次局部战争而遭受挫折，但霸权地位总体得到维持。关于美国是否衰落的讨论经久不衰，但比较普遍的看法是美国的衰落至多是相对衰落，主要体现在其国内生产总值的相对优势缩水方面，而在军事、科技、制度及文化影响力等方面，美国依然具有明显的全球领先优势。此外，庞大的全球联盟体系也为美国霸权提供了重要支撑。

（二）把握本质

习近平总书记指出，把握国际形势不仅要看到现象和细节怎么样，而且要把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林总总、纷纭多变的国际乱象中迷失方向、舍本逐末。研判当今世界趋势的关键在于把握权力关系，它既包括世界主要大国力量对比的变化，也涉及权力构成因素的演变，更涉及对权力作用总体趋势的把握。

世界主要大国力量对比正经历深刻变化，新兴市场国家群体性崛起，带动国际力量对比出现“东升西降”态势。其中，作为国际社会积极的建设性力量，中国实力的进一步提升有助于其发挥更大作用。世界主要力量之间形成的国际格局是研判战略机遇期的重要因素。从传统理论来看，权力转移与体系战争的相关度很高，但随着各国相互依存加深，战争受到了很大制约，制度建设和制度完善的作用得到更大的体现。

从权力构成因素来看，构成因素更加复合化。复合视角强调多因素的综合作用，强调因素影响的权重比例分析及因素间的交叉互动。复合视角不是各因素的简单叠加分析，而是充分考虑系统内各因素的互动变化加以综合研判，尤其是因素自身变化对于形势的影响。

从权力作用的总体趋势看，要确立综合研判视角。国家实力变化无疑深刻影响国际形势，但不能仅由此判断事物发展变化的方向，这是综合研判之要义。力量重组的前景不仅取决于个别国家力量，也取决于力量重组和新的多边机构作用，因而需要关注系统的叠加效应、积累效应、连锁效应、突变效应。

权力因素仍然发挥着重要作用，但受权力政治学说影响，人们往往将关注点放在国家力量消长起落之上，忽略了其他非物质实力要素的作用。换句话说，权力政治学说寻求简化规律，刻意屏蔽了多种因素互动的现实，而一些全球性挑战虽与国家面临的挑战不尽相同，但仍具有重大影响力。人口失衡、贫富分化、移民政策、气候变化、卫生安全治理等影响着国家政策的制定，也必然限制着国家未来的选择。

总体来看，军事因素的作用犹在，但不等同于国家的实力和影响力；发展模式和对外合作的作用上升；科技、经济、文化等因素的作用增强。

（三）认清自身

习近平总书记指出，把握国际形势不仅要冷静分析各种国际现象，而且要把自己摆进去，在我国同世界的关系中看问题，弄清楚在世界格局演变中我国的地位和作用，科学制定我国对外方针政策。在当前国际力量对比演变中，中国变量引人关注。中国实力增长推动其国际地位提升，在国际社会中的作用不断增强，成为世界舞台中举足轻重的国家。目前，中国国内生产总值稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。此外，中国还是世界第一大货物贸易国、第一大外汇储备国、第二大对外投资国。随着中国实力不断增强，无论是美国、欧盟等发达国家和集团，还是其他新兴市场国家和发展中国家，都希望与中国深化合作、加强协调。各种力量对中国的借重显著上升，在全球经济治理、环境和气候变化等重大国际议题上，中国的发言权和影响力上升。

无疑，中国变量正在客观改变着当今国际体系和大国关系。然而，中国影响世界的能力仍有限度：中国的实力和资源转化为解决问题的能力尚需提升；美国虽然在国际事务中出现一定程度的卸责，但并不意味着中国能够全面接盘。阿查亚认为，“美国世纪的终结”并不意味着“新兴大国”能够以单独或集体的方式填补空缺。至少在未来十年，中国等国仍无力改变美国主导世界体系的局面。此外，中国在多边舞台中的作用不断增强，但大多并非发挥主导作用。中国推进的主要倡议和机制（如“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等）以及提出的处理国际关系的一些原则（如构建人类命运共同体、倡导全人类共同价值、践行共商共建共享的全球治理观等），都是对现有国际秩序的有益补充，与现有国际组织、国际规范是共存共荣的关系。

作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国综合实力差距的缩小，给中国发展和运筹大国关系提供了更大空间。外部环境变化与自我能力提升使中国仍然拥有一个有利的战略机遇期。从力量对比变化看，中国实力（尤其是经济实力）发生的变化不仅具有经济意义也具有政治意义。与此同时，美国实力虽相对下降，全球影响力犹在，其政策仍可能对国际形势产生重大影响。欧盟依然是国际社会的重要力量，没有消亡也没有崩溃。因此，国际秩序发展只能说是接近于转折点，这正是习近平总书记强调“中国正在前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心”的深刻含义所在。