三 支持性社会组织类型

北京、广州、上海和江苏等地均出台过支持社会组织发展相关文件，表明政府支持支持性社会组织发展。在国家推动社会组织发展的情况下，众多同仁发现了社会组织发展中的困境与难处，也产生了支持社会组织发展的想法和实践。所以不管黑猫白猫，但凡具备资质和能力抑或是具有提升服务层次意愿的，多加入了支持性社会组织大军，承担起引领发展社会组织之“重任”。目前，国内已基本探索出这类支持性社会组织的主要功效（黄江松，2015；唐璐，2014）。

一是物质资源支持。从政府、市场、社会中获取资源，整合资金、智力、信息、场地等各种形式的资源，将这些资源提供给有需要的社会组织。在目前环境下，许多社会组织由于资金、办公与活动场地缺乏，工作很难开展，通过提供办公场所与一定的资金支持，可协助此类社会组织正常运行。

二是能力培养。通过咨询服务、人力资源和能力建设，提升社会组织的战略规划、内部治理、项目管理、组织运营等方面能力。目前，很多社会组织缺乏专业的社会组织专职从业人员队伍及相应的管理经验，导致组织在运行过程中出现的许多问题得不到及时解决，自身发展受限。支持性社会组织利用自身平台优势，邀请行业内专家与政府相关工作人员，通过交流会、培训等形式，为有需要的社会组织进行答疑解惑，提升组织发展能力。

三是专业服务。提供财务托管、法律咨询、技术支持、营销推广等科学化、规范化、专业化、集约化的专业服务，旨在打造促进社会组织可持续发展的专业支撑体系。其中，孵化培育、项目管理、资源对接、公益交流是主要的支持项目。

四是规范沟通协调。搭建一个政府与社会组织、社会组织之间、社会组织与企业的三方沟通桥梁，倡导和推动社会组织自律互律，发挥行业规范作用；发挥政府与运作型社会组织之间的桥梁纽带作用，向社会组织宣传政策，代表社会组织向政府表达利益诉求；在重大事件、灾难来临时发挥统筹协调作用。

针对不同的服务功效，支持性社会组织被划分为资金支持型、能力支持型、信息支持型、智力支持型、综合服务型等类型（周秋光，2016）。其中，资金支持型社会组织以非公募基金会为典型，也包括部分公募基金会；能力支持型社会组织是以公益孵化器为代表，提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种形式，培育和扶持初创期社会组织；信息支持型社会组织以一些专业慈善信息网站为主；智力支持型社会组织以一些公益慈善研究院为主；综合管理类支持型社会组织是政府对社会组织管理体制的创新，以枢纽型组织为主，搭建同一领域、同一地域、同一性质、同一类别的社会组织联合体，用于社会组织自我服务、自我规范、自主协调。徐宇珊（2010）认为此类组织除上述五种外，还包括传统服务型机构的转型及支持型活动或论坛。黄江松（2015）补充了专业服务型社会组织，为社会组织提供包括战略、管理与法律咨询、培训、财务托管、信息服务、人力资源管理、营销推广等专业服务，其本质上属于能力支持型。

此外，这些组织也可根据其所属性质划分为三种（陆海燕、洪波，2012）：一是原有的带有官方色彩的社会组织，即转型为枢纽型社会组织的组织类型，如北京市以工人、青年、妇女为基础建立的枢纽型社会组织，部分地方也将其划分为政府主导-行业协会类组织，主要提供平台搭建、能力建设、专业支持、财务管理、督导团队、政府和基层群众的资源链接、共同成长伙伴寻找等综合服务。二是政府主动扶持建立起来的新的支持性社会组织，如各地建立的社会组织服务中心、社会组织孵化基地、社会组织孵化器、非营利组织发展中心等。三是社会自发生成的支持性社会组织，如爱德基金会、南都公益基金会等。

综之，本书将采用资金支持、能力支持、智力支持、信息支持、综合服务型五种划分类型。资金支持以基金会等为主，能力支持以民间的标杆性组织提供的技术支持为主，智力支持以高校研究院为主，信息支持以各类信息网站为主，综合服务以官办枢纽型社会组织为主，划分类型详见图1-1。需要特别说明的是，如下分类是以功能为依据进行的理想划分，中国大多数支持性社会组织是兼具多种功能的。本书是以各组织中最重要的功能进行归类。比如，爱德基金会同时兼具资金支持、能力支持、综合服务等功能，但由于基金会以资金资源为主，所以被划分到资金支持型支持性社会组织。

图1-1 中国支持性社会组织划分类型