三　三类组织的职能比较

在当代“三元社会结构”下，企业、政府和非营利组织是人类社会三种最基本的组织形式。它们各有其独特的职能优势，只有这三类组织互为补充、共同协作，才能保证人类社会的正常运行。

(一)企业组织的职能

企业的职能主要表现为有效地组织市场经济，即企业通过市场竞争来实现其追求利润的目的，并实现社会资源的有效配置。企业在实现经济活动的效率上具有强大的优势，因而才成为从事经济活动的最基本的组织形式。节约交易费用就是企业的显著优势，交易费用主要包括信息成本、谈判成本、监督成本、追索成本等。随着商品经济的发展和市场规模的扩大，生产者充分利用价格机制，在了解有关价格信息、进行市场谈判、签订合同等众多方面的费用显著降低，配置资源的成本减少，而政府通过高度集中的计划以及行政命令的方式配置资源往往成本较高且效率较低。

区别于政府和非营利组织，企业的职能主要表现在以下方面。

1.实现资源转换

根据新古典经济学，企业是专门为社会生产商品和服务的专业化生产单位。简单来说，它就是一个资源转换体，其最基本的职能就是将有限的资源进行整合，并转换为有用的商品和服务，满足社会的需要。

2.创造财富

企业在资源的转换过程中，在利润最大化的诱导下，激发出巨大的创造力，通过自身的努力创造新价值，实现增值。因此企业是国民经济的基本经济组织，是社会生产力发展和经济增长的载体，是社会财富的创造者，正如成思危在《中国企业如何国际化》一文中所言，“欲发展经济，必先发展企业”。社会的稳定、发展、繁荣也有赖于企业的兴旺和发展。[33]

3.组织生产经营活动

在市场体制下，企业可以通过市场和契约关系合理地结合在一起，以集体协同的努力，致力于市场竞争活动，并在其内部通过计划、组织、领导、控制等职能活动，有效地从事生产经营活动，为社会提供多样的产品和服务。

4.优化资源配置

市场经济条件下的企业行为，集中体现为企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展、求强大的行为。通过持续的竞争和市场优胜劣汰，那些不能有效利用资源创造更大价值的企业被迫退出市场，资源被集中到效率最高的企业中，实现了资源的优化配置。

(二)政府组织的职能

政府职能是指政府在国家和社会生活中所扮演的角色以及所起的作用，也可以说是政府在国家和社会生活中使用行政权力的范围、程度和方式。对于政府职能，学界有多种不同的看法，有代表性的包括两职能说和三职能说。两职能说的理论认为政府的主要职能有对内和对外两方面。政府对内的职能主要是对被统治者进行统治的职能和维护社会秩序、干预经济的职能;政府对外的职能主要体现在侵略其他国家或保护本国不受其他国家的侵犯。三职能说最早源于马克思的理论，他指出:“在亚洲，从远古的时候起一般说来就只有三个政府部门:财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门;战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门;最后是公共工程部门。”[34]

世界银行1997年发展报告指出:

有5项基础性任务处于每个政府使命的核心地位，如果这5项任务完不成，就不可能取得可持续的、共享的、减少贫困的发展:(1)建立法律基础;(2)保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定;(3)投资于基本的社会服务与基础设施;(4)保护承受力差的阶层;(5)保护环境。在提高政府有效性上提出了一项两部分的战略，一是使政府的作用与其能力相符;二是通过重振公共活力从而提高政府能力。[35]

美国学者布坎南则提出政府职能包括不同的若干层次。他认为，政府职能(集体行动)可以分为三个层次:

第一，执行现行法律的那些行动。这一类行动包括霍布斯所说的君主的合法行动，即包括在我称之为“保护性国家”、诺齐克称之为“最低限度国家”和19世纪哲学家称之为“守夜人国家”的那些行动。打一个熟悉的体育比赛上类似的譬喻，这里的任务是裁判员的任务，指定他来执行规则，督促比赛的进行。第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。……这一套活动包括提供资金，供给和提供“公众所需的商品和服务”。个人和私人团体在现行法律范围内的活动可能不足以充分供应那些商品和服务。第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。……用体育比赛作比喻，这里所说的活动是指改变过去和现在实行的比赛规则的那些活动。[36]

我国比较倾向于从政府在社会活动不同领域所起作用的角度阐述政府职能，按照这种思路，政府职能主要包括以下三种:(1)政治职能，体现在对外承担着保护本国领土完整、不受外来侵犯的职能;对内主要体现在对被统治阶级进行统治，威慑、镇压反叛势力，同一切触犯法律、侵害公众利益的行为斗争，维护社会的正常秩序;(2)经济职能，包括健全完善宏观调控、保持经济总量平衡、优化经济结构，实现经济的持续、快速、健康发展;培育、维护和监管市场，保护公平的市场竞争;制定、实施产业政策、行业规划，引导产业、产品结构的调整;促进资源的合理利用;(3)社会管理职能，主要体现在对科学、文化、教育、卫生、体育、民族、宗教事务的管理;对社会福利、社会保障事务的管理;促进和保障社会和平;保护生态环境，实现国家可持续发展;提供基本社会服务等。[37]

上述对政府职能的论述具有一定的普遍意义。但是一个国家的政府职能从根本上来说主要取决于这个国家的政治、经济的发展状况及人文传统，并且随着国家、社会的发展而不断调整。

(三)非营利组织的职能

非营利组织是经济与社会服务范畴的组织，它的社会职能是提供公共物品，有效满足社会对发展生产和繁荣经济的需求，保障经济与社会的全面发展。具体来说，非营利组织有以下职能。

1.社会服务职能

这是非营利组织的基本职能。所谓社会服务就是以不营利的方式推进公益事业。专门提供那些政府或企业无法有效提供的社会和经济服务。它所提供的社会活动包括两大类:中介活动及直接服务。

2.公共管理职能

随着科技的发展、经济的全球化以及公共事业的复杂化，政府的治理环境也变得更加复杂多变。这种情况下，政府无力独自承担全部的公共管理事务，而需要将部分事务交由非营利组织完成。而非营利组织的草根、灵活及高效特点，使它在这些事务方面有着特定的优势，在社会管理中扮演越来越重要的角色。

3.行业监督职能

许多非营利组织，如商会、行业协会等，都是由于行业监督的需要才产生的，从这一点来看，非营利组织就具有监督的重要职能。大体来讲，非营利组织的监督对象有四类:(1)政府，即监督政府及其工作人员的执法行为是否合法，政策是否落实等;(2)企业，即监督下属企业组织是否依法经营，是否违背协会章程，有否不正当竞争等;(3)非营利组织，即非营利组织之间的互相监督，看每个组织的活动是否符合其公益目标，有否索取剩余利润等;(4)个人，即对所辖单位的员工个人的言行予以监督，看其是否遵纪守法，是否符合组织章程等。[38]

4.组织协调职能

在现代社会高速发展的同时，不可避免地产生了一些社会问题和社会需求，而政府和企业由于自身的局限无法解决问题满足需求。因此就需要非营利组织在这方面进行协调，包括国际之间的协调、不同利益主体之间的协调以及强弱群体的协调等。

从更加具体的方面来讲，非营利组织具有环保职能、慈善救治职能、市场监督职能、文教职能以及民主监督职能。环保类非营利组织宣传环保理念，维护公众环境权益，保护生态平衡;慈善类非营利组织在扶老、助残、济困、救灾、助学等方面发挥着越来越重要的作用;市场监督类非营利组织监督企业行为，保护消费者权益，制定行业标准，维护劳动者权益;文化艺术、教育也是非营利组织参与社会管理的重要领域，它们致力于积极推动学术交流、文化交流，发展教育事业;在民主监督领域，非营利组织主要通过提供公民参与的平台来使公民监督国家权力，影响公共政策，限制权力的滥用。[39]