前言

行政征收征用是国家为了公共利益需要，依照法律规定强制取得公民、法人或者其他组织的财产权并给予补偿的法律行为。作为一种国家公权力，征收征用权的行使对行政相对人的财产权益影响甚大，必须符合公共利益，必须遵循法定程序，必须给予公平补偿。

目前，我国已初步形成以《宪法》为统领，以《土地管理法》等为核心的行政征收征用法律规范体系。现行《宪法》第10条第3款和第13条第3款从根本法层面对征收征用制度进行了规定，《土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》对集体土地征收、国有土地上房屋征收作出了具体规定。针对一些特殊领域和特殊情况，《国防动员法》《传染病防治法》等对临时征用，《戒严法》《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等对紧急征用作出了规定。为了严格、规范行使征收征用权，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》对土地房屋征收、突发事件应对等重点领域的征收征用提出了明确的要求。

对于一些新的征收征用类型，诸如管制征收、事实征收等，本书也从学理上进行了介绍，以便读者更好地把握征收征用制度、应对实践需求。

立法进程不断推进，行政执法面临的问题日趋复杂，学术研究逐渐深化，都对行政执法人员的征收征用补偿工作提出了更高要求和挑战。为了帮助广大行政执法人员全面理解和准确把握征收征用的基本理论、法律法规规定的主要内容，提高行政执法水平，在全国行政执法人员培训示范教材编辑委员会的指导下，我们编写了这本《行政征收征用制度教程》，作为全国行政执法人员培训示范教材之一。本书编写立足于行政执法人员示范教程的定位，突出权威性、基础性、示范性和实用性，既紧扣立法文本，又紧密结合执法实践，既注重理论阐释，又通俗易懂。编写体例上力求创新，在每一节增设案例和思考题，帮助读者理解和消化教程的内容。在编写人员组成上，既有国内长期研究行政征收征用的著名专家学者，也有实践经验丰富的自然资源部门的领导、一线执法人员和法院行政审判法官。

本书各章编撰分工如下：

第一章 沈开举、杜志勇

第二章 王红建、王蕊

第三章 李永超、邱烈飞

第四章 杨会永、乔小雨

第五章 郑磊、魏海深、魏丽平

第六章 沈思达、邢昕

全书由主编沈开举撰写大纲，由副主编王红建、程雪阳统稿、校对，邢昕协助统稿。

由于行政征收征用制度涉及面广，行政执法实践中遇到的问题纷繁复杂，加之编写时间和能力有限，疏漏之处在所难免。诚望广大读者见谅！

本书编者

2022年11月