一 引言

自从2018年文化和旅游部组建以来，国内掀起了文旅融合的热潮，既有文化和旅游领域政府管理机构的行政体制合并，也有产业市场主体的自发融合。北京作为全国文化中心与国际一流旅游城市，更为注重文化与旅游的融合。2019年12月，北京市文化改革和发展领导小组办公室印发《关于推进北京市文化和旅游融合发展的意见》（以下简称《意见》），这是全国首次在省级层面出台推进文旅融合的规范性文件，提出了七个方面共26条工作举措，即“北京文旅融合26条”。北京成为全国首个在省级层面出台推进文化和旅游融合发展总揽性规范性文件的城市，《意见》的推出将进一步推动北京文化和旅游的资源优势转化为发展优势，开发促进首都高质量发展的新动能，满足市民和旅游者对美好生活的新期待。

文化产业作为一种低碳、绿色的产业门类，契合了首都城市转型发展与经济结构调整升级的历史趋势，不仅是全国文化中心建设的重要方面，还是疏解整治促提升中提升篇章的关键一环，更是增强人们文化获得感和幸福感的重要途径，对首都经济高质量发展的支撑和引领作用更加凸显。近年来，北京市相继出台了多个发展文化产业的政策文件，文化产业得到了较快发展。2018年1月至11月，北京市规模以上文化产业法人单位实现收入9250.1亿元，同比增长13.1%，有力带动了首都经济高质量发展。中国人民大学文化产业研究院发布的2018年“中国省市文化产业发展指数”和“中国文化消费指数”显示，北京市在两类指数排名中均蝉联第一。《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》明确提出了发展目标：“到2020年，文化创意产业增加值占全市GDP比重力争达到15%左右。”