第一章 绪论

第一节 研究背景与问题的提出

一 国家战略实施的需要

2014年2月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察北京时强调，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记提出北京要建设“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。北京再度面临着全新的城市格局重塑与新时期国家战略实施的新需要。2015年2月10日，习近平总书记再次视察北京时指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程，目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。习近平总书记提出了要落实首都城市战略定位，推动京津冀协同发展、建设北京城市副中心、建设雄安新区等，并将其上升为国家战略。在新时期，如何以习近平新时代中国特色社会主义思想和多次视察北京重要讲话精神为指引，加快落实首都城市战略定位，疏解非首都功能，加快建设北京城市副中心，推动京津冀协同发展等国家战略实施，需要深入研究和把握首都发展核心要义。

二 国际经验借鉴的需要

北京要建成国际一流的和谐宜居之都、世界超大城市可持续发展典范、坚持以首都为核心的世界级城市群，这些目标的实现需要充分借鉴国际经验。中国首都与发达国家首都还存在哪些差距？英国伦敦、美国纽约、日本东京等首都城市在治理城市病、疏解非首都功能、推进协同发展等方面有哪些成功经验值得借鉴？这些问题值得深入研究。

三 首都高质量发展的需要

2018年1月24日，北京市委书记蔡奇同志指出，加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，这是首都发展核心要义所在，也是首都职责所在。站在新的历史起点，首都北京面临的人口膨胀、交通拥堵、环境污染、生态恶化等“大城市病”问题还依然存在，如何深刻把握首都发展核心要义，破解首都北京多年来的超大城市病问题，推动首都高质量发展，迫切需要深入研究。

四 世界级城市群发展的需要

新时代，构建以首都为核心的世界级城市群是未来北京发展的重要方向。世界级城市群是发达国家和地区的共同发展趋势。随着现代技术特别是交通技术的发展，城市之间的时空距离进一步缩短，城市群形态更加普遍，更多的世界级城市群不断涌现。《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，要以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。以首都北京为核心的京津冀城市群必然会演变为世界级城市群，应更好地把握首都发展核心要义，推进京津冀协同发展，构建国际一流的和谐宜居之都。要更加重视国际经验的比较研究，加快建设具有中国特色的世界级城市群。