第二节 城镇化发展应用研究与实践积累

一 完成了省市城镇化相关研究报告

（一）2002年提出了关于加快河南省城镇化发展若干问题的建议

城镇化是一项极其复杂的系统工程，如城镇基础建设、城镇服务功能建立、城镇产业结构优化、居民生活质量的提高和居住环境的改善、城镇形象的树立和对外吸引力的增强等。在城镇化发展模式选择过程中，区域经济功能的合理布局与协调发展是十分重要的。河南省城镇化进程中出现的一些现象需要引起注意，一是城镇化进程中政府行为占主导地位，市场机制的力量发挥不够；二是偏重于框架的拉大，内涵发展没有及时跟上；三是有些地方的城镇化建设缺少特色，千篇一律，出现争资源争项目现象；四是一些城镇的规模小，功能差，缺乏城镇的集聚效应；五是有些小城镇缺乏支撑产业的条件。这些问题需要决策层引起充分的重视，并及时加以解决。针对河南省城镇化发展的若干问题提出了以下几点建议。

1.走以大中城镇带动小城镇发展的城镇网络群道路

纵观世界经济发展和区域经济的分布，一个共同的规律都是中心城镇带动某一个区域的经济发展。一个区域中心城镇的形成是一个十分复杂的过程，是诸多因素综合作用的结果。区域中心城镇具有强大的辐射力、吸引力和凝聚力，影响和制约着该地区的经济、文化乃至诸多方面的发展，因此，中心城镇的发展，对于区域经济的发展是十分重要的。特别是省、市、县级政府所在的城镇，是该地区的政治、经济、文化中心，其作用是其他城镇所不可比拟的。因此，首先发展中心城镇，应是城镇化的战略选择。郑州市是近亿人口大省的省会，而郑州市的人口数不足300万，这对河南这个人口大省来说，影响力显得有些不足。按照能级梯度理论，只有实力强大的城镇，才可能产生强大辐射力。因此，要使河南全省经济快速发展，加快城镇化进程，形成强大的辐射中心是至关重要的，也是提高区域经济竞争力的迫切要求。

2.充分发挥市场机制的作用，推进城镇化进程

发展城镇化，基础设施投入是政府投入的重点取向，但是在当前的经济状况下，我们的财政还是吃饭财政，政府拿不出大量的资金进行城镇基础建设。只有管理创新，借鉴经营城镇的理念，盘活城镇资产，优化城镇资源配置。城镇化与经营城镇是两个不同的概念，利用经营城镇的理念，进行城镇化建设营造好以下几个结合。

经营城镇与优化发展环境相结合。城镇化的目的是要建立和完善城镇的基本功能，从而产生城镇集聚效应。城镇功能特征主要表现为：景观特征、社会特征、经济特征、文化特征。经营城镇与调整经济结构相结合。城镇化是以工业化与物流业为支撑的，没有先进的工业和发达的流通业的带动，城镇就难以形成集聚力和规模，也就缺乏发展的动力。因此不断深化产业结构的调整，优化产业的配置，培育发展的动力源泉是城镇化进程的关键。经营城镇就是利用市场经营的理念应用市场的机制，不断地发掘新的经济增长点，使得经济结构、产业结构顺应市场发展的方向，提升城镇经济竞争力。

3.制定产业发展规划，实施改革开放战略，积极引进外资，发展支柱产业，加快城镇化发展步伐

在我国加入世界贸易组织的大背景下，经济全球化对我国经济的发展将产生深远的影响，区域经济发展快慢将充分体现在城镇的竞争能力。顺应时代发展潮流和自身发展的要求，积极稳妥地实施城镇化战略，加快城镇化建设，是积极迎接经济全球化挑战的必要选择。纵观国内外城镇经济发展进程，无一不是走营造良好的发展环境，实施招商引资策略，加快经济的外延式扩张，从而扩大经济总量、加快城镇化进程这条重要途径。

4.根据各地的区域特点，发挥比较优势，形成特色城镇

城镇化发展应充分发挥自身的比较优势，依据自身独特的地理位置、人文环境、发展历史和发展现状等条件，在吸收和借鉴别人的好的经验之后，形成自己的特色。要使城镇具有活力，具有吸引力，向世人展示自己的特色，形成自身独有的魅力。郑州市作为省会城镇，是河南省的政治、经济、文化、教育、金融、信息中心，具有交通、人才、资金、信息等优势，应以高科技产业、教育产业和物流产业为主要支撑产业，为全省的经济发展起到龙头带动作用；洛阳、开封等城镇作为历史名城，应以历史名城的特色发展城镇化，有效的保留和发展历史文化，形成古今相结合的城镇特色，这比抛弃前人创造的成果重新再来更有现实意义；其他城镇也可以根据自己的历史和资源优势，决定自己的发展方向，形成自己的城镇特色。

5.建立大学园区，是实施城镇低成本扩张的有效途径

我国经济将面临市场经济和高科技产业飞速发展的双重考验，经济体制、经济结构以及人们的知识结构与人才队伍结构都急需进行调整。城镇化的本质含义是第二、第三产业向城镇集中，人口向城镇转移，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇产业结构逐步升级，资本的聚集，高素质人群的相对集中，市场规模的扩大，规模效应的增强，节约与效率的提高，科学、教育、人才、信息等社会功能的发达，构成了经济持续增长、人们生活不断提高的基础条件。同时，对居民素质的要求也不断提高。首先表现在缺乏科技文化知识和劳动技能，就缺乏竞争力，难以找到合适工作，难以持久地在城镇生存和发展；其次城镇化需要有高度精神文明的群体来支撑，缺乏科技文化素养较高的群体，也难以支撑城镇的发展。因此，加快大学园区的建设，不仅可以为社会培养大量的高素质人才，将农村中有志青年吸引到城镇，而且也可以带动城镇第三产业的发展，为城镇提供更多的就业岗位。根据河南省的现实状况，优先发展高等教育事业尤其重要。对城镇化的拉动作用表现在以下几个方面。

其一，高等教育承担着人力资源开发、改进人力资本质量的重要使命，河南作为农业大省，经济相对落后，积极发展高等教育显得尤为重要。河南在校大学生比例也远低于全国水平，其高等教育水准与河南人口、经济、地域的优势地位极不相符。河南高考学生入学分数远高于发达省市，不仅制约了青年学习机遇，造成了高层次人才的相对短缺，影响着经济的发展，而且还影响了青年的积极性，造成自卑感。积极发展高等教育，扩大招生规模，不仅可以解决河南省考生入学难问题，而且为经济发展提供了人力资源，为改善河南形象提供条件。

其二，优先发展高等教育，适度扩大高等学校规模，增加在校生人数，不仅能引起城镇人口的增加，而且必然带动对服务业的需求，拉动服务业快速发展，为城镇产业结构调整和发展第三产业提供条件，为城镇职工的转岗就业和农业人口的分流增加更多的就业机会。据有关资料表明，一个高校学生可以创造1.5个服务就业岗位。高等学校不仅培养高学历人才，而且将有1/3毕业学生沉积在高校所在地，就业、安家，从事各种经营和创造性工作。

其三，高等学校是人才会集的地方，高素质的人才群体，是知识创新、技术创新和观念创新的源泉。新经济时代的主要特征是以高新技术产业为主导产业，高新技术产业是知识创新和技术创新的必然结果。具有高技术技能的人才群体是知识创新的主体，造就适应新经济发展要求的人才群体是发展高技术产业的优先条件和重要基础。河南是人口大省，具有人力资源的优势，但人力资源质量低于全国平均水平，急需要大力开发。因此，加快人力资源开发和加大人力资本的投入是关系到河南经济持续稳定发展的关键。

其四，优先发展高等教育事业，有利于人力资源素质的改进和提高、直接有助于提高国民经济的集约化程度，而且可以为促进产业结构的调整升级创造广阔的发展空间。随着我国加入WTO，融入世界经济发展的步伐加快，城镇经济是一个国家在国际竞争中的主体经济，优先发展高等教育事业，可以为经济发展提供优质的人力资本，增加了城镇人力资源素质。

6.以城镇生态思维，发展城镇化

城镇化在推动社会进步的同时也带来相应的社会问题，其导致的生态代价是触目惊心的。环境污染、资源耗竭、生物多样性丧失、温室效应、臭氧层破坏等，从地方到全球，从热带雨林到大气层，生态压力带给人类的最终产品将是毁灭。在这样的事实面前，如果城镇化不能走出资源掠夺的恶性循环，其所带来的任何所谓“繁荣”和“进步”都经不起推敲，从而变得毫无意义。甚至更进一步，如果城镇发展前途问题不能有效解决，全球生态可持续发展就无从谈起。

所谓以生态思维为核心的可持续城镇化就是批判传统的、唯利是图的、线性产业布局的城镇化，而运用生态学原理，以可持续发展为目标，以生态工程为手段，坚持新的、时间空间上平衡发展的、网络式产业布局的、生态环境良好的城镇化观。在城镇这种以人口或生产力积聚的系统中，核心是人，发展的动力和阻力也都是人。人参与和主导的复合生态系统不同于自然生态系统的最大特点就在于系统的有机性、主动性、组织性与作为主体和核心的人的文化关联性。

基于生态原理的生态控制论不同于传统控制论，而强调主观对于客观的调理，强调方案的可操作性，即合理：符合一般的自然规律；合法：符合当时当地的法令；合情：符合人们的行为观念和习俗；合意：符合系统决策者及所有系统利益相关者（包括当代和后代）的意向。由物到人，着眼于人的动力学机制、生态效应、社会需求、自组织和自调节能力以及整个复合生态系统的生命力，将整体论与还原论、定量分析与定性分析、理性与悟性、客观评价与主观评价、纵向的链式调控与横向的网状调控、内部竞争潜力与系统共生能力相协调和结合。

（二）2010年完成了河南省政府重点招标项目《推进郑汴新区建设》

本书鉴于2009年6月河南省政府出台《郑汴新区建设总体方案》，把郑汴新区建设成为全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业聚集区、城乡一体发展的现代复合型城区、综合改革核心实验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心的目标，就推进郑汴新区建设，参照国内外城市发展模式进行了深入的对策研究，提出了推进郑汴新区建设的若干建议。研究认为，推进郑汴新区建设，必须通过深化改革来推动，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制以及其他各方面体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快发展方式转变的制度安排，推动经济发展方式转变，努力促进新区建设又好又快发展。本项目为推进郑汴新区建设的发展做出了有益的探索，提出以郑汴新区建设为中部崛起的重要支撑点，拉动中原城市群的发展。因此，研究推进郑汴新区的开发建设，有利于探索新时期区域发展的新模式。在新形势下，坚持高起点和国际视野，把握国际、国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式，推进郑汴新区的开发建设，必须在以市场为主导的基础上，充分发挥政府的推动作用。政府的推动作用主要表现为五个方面：一是创新，下大力气清除影响经济一体化的观念、体制等因素，切实保证新区内生产要素的自由流动；二是规划，根据郑汴新区的资源禀赋和比较优势，对基础设施、产业布局、区域市场、城乡体系和社会发展进行统一规划，明确经济一体化的基本框架，引导资源优化配置，实现一体化发展；三是引导，充分发挥市场主体在经济一体化中的作用，积极创造条件引导企业优化资源配置和内部结构，提升竞争力；四是协调，按“资源共享、市场共通、利益共有”的原则，对市场主体跨地区优化资源配置中的利益关系进行协调，努力使各利益主体实现“共赢”；五是搭台，进一步创造优秀的政务环境、商务环境、产业环境、开放环境和生态自然环境，为新区内各类市场主体的发展提供有力保证。具体来说，我们认为应该从以下几个方面着手：

一是完善管理体系，构筑推进郑汴新区建设的组织保障；

二是深化改革，完善规划管理，构筑郑汴新区的完整架构；

三是以发挥市场主体的主导作用为中心，大力转变政府职能；

四是扩大对外开放，全面提升郑汴新区的国际化水平；

五是制定与完善促进郑汴新区发展的公共政策；

六是加强法制建设，优化市场一体化环境；

七是加快产业集群建设，带动郑汴新区全面发展；

八是发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。