前言

伴随着改革开放的进程，中国的燃气事业不断发展，尤其是以天然气为主的城市燃气发展日新月异。根据国家发展和改革委员会、国家能源局组织编制的《天然气发展“十三五”规划》显示：天然气在一次能源消费结构中占比逐步提高，“十二五”期间年均增长12.4%，累计消费量约8300亿立方米，是“十一五”消费量的2倍，2015年天然气在一次能源消费中的比重从2010年的4.4%提高到5.9%；天然气基础设施布局日益完善，全国城镇天然气管网里程达到43万公里，用气人口3.3亿人，建成压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）加气站6500座，船用LNG加注站13座。

伴随着燃气事业的发展，有关燃气行业的立法也得到了长足的发展。从部门规章层次的《城市燃气管理办法》《城市燃气安全管理规定》到行政法规层次的《城镇燃气管理条例》，从原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》到国家发展和改革委员会等六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，见证了燃气行业立法的发展轨迹。

燃气企业、燃气用户、燃气主管部门以及其他市场交易主体、利益相关方围绕燃气行业开展活动涉及的法律问题，既有与其他行业共性的法律问题，也有基于其产品特性、服务特点显现的个性法律问题。在合同关系方面，除专门适用合同法“供用气合同”相关法律条款外，还存在继续性、“照付不议”等值得讨论的问题；在行业准入方面，经营许可与特许经营权问题交织在一起；在行业改革方面，非垄断环节的竞争与反垄断影响日趋深入。

本书作者从事燃气行业法律实务十多年，试图围绕燃气行业的个性法律问题，从一般基础理论、典型案例层面开展，为燃气企业从业人员、相关主管部门人士、燃气专业院校学生呈现燃气行业在法律适用、法律争议方面的一个概貌，加深对燃气行业法律实务的认识，为自身的工作、学习提供一个参考。

囿于资料、学识所限，作者对燃气行业诸多法律问题论述的广度、深度仍显不足，对相关案例的分析、归纳仍有欠缺。期望本书的付梓面世，能起到抛砖引玉的作用，引起更多行业相关人士对燃气行业法律问题的关注、探讨，欢迎各位专家、读者不吝赐教，批评指正。

作者