六、通告

（一）什么是通告

通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。与公告不同的是，通告所涉及的事项一般不是特别重大，且“在一定范围内公布”，即多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多指向特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。根据通告的内容不同，可以将其分为周知性通告（即向人们传达一些事项，但一般不要求执行，仅供人们知晓，如单位变更名称的通告、停水停电的通告等）和法规性通告（公布国家有关政策、法规或要求遵守、执行的事项的通告）。

（二）通告包含哪些内容

1.首部：标题和发文字号

（1）通告的标题，主要有三种写法。一是由发文机关、主要内容、文种三者共同构成的，如《文化部办公厅关于清理违规网络音乐产品的通告》。二是由发文机关、文种组成的，如《中华人民共和国公安部通告》。三是由主要内容、文种组成的，如《关于对部分出口药品和医疗器械生产实施目录管理有关事项的通告》。此外，还有的通告标题仅用了“通告”两字。

（2）通告的发文字号因发布机关不同有所不同。如政府发布通告，其发文字号比较正规，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。如某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式。一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。

2.正文

通告的正文由通告缘由、通告事项、结语三部分组成。其中，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如《文化部办公厅关于清理违规网络音乐产品的通告》中写道：“为进一步规范网络音乐市场秩序，严厉打击非法网络音乐产品及其违法经营活动，按照全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和文化市场知识产权保护专项执法行动的部署，根据《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，文化部决定在整治违规网络音乐网站的基础上，进一步清理违规网络音乐产品，现就有关事项通告如下……”通告事项是通告的主体，如果内容较多，可以采用分条列项的写法，如果内容较少，也可采用贯通式的写法。结语可以写成“特此通告”或者“本通告自发布之日起实施”。

3.文尾。包括发布机关署名和日期。

（三）通告格式

（四）经典通告范文

1.周知性通告

2010年6月，为加强对互联网的管理、促进互联网行业的良好发展，优化网络环境，工业和信息化部对网站备案管理系统进行了升级改造，并进行了通告。

工业和信息化部关于网站备案管理系统升级的通告

为贯彻落实国家关于加强互联网基础管理、净化网络环境、促进行业发展的总体要求，进一步向网站主办者提供更加便捷、高效的网站备案服务，提高网站备案工作效率，我部完成了对网站备案管理系统的改造，并将于2010年6月启动网站备案管理系统升级工作。现将有关事项通告如下：

一、升级后的网站备案管理系统实现了工业和信息化部、各通信管理局、接入服务企业三级备案管理服务模式，在原网站备案管理系统服务功能基础上，增加了通信管理局级和接入服务企业级网站备案管理系统。网站主办者仅需向接入服务企业提交备案申请，即可办理相关业务。

二、系统升级时间为2010年6月19日18时至2010年7月25日24时。在此期间，原网站备案管理系统（http://www.miibeian.gov.cn）停止接收新的网站备案业务，仅提供系统查询服务。6月20日起，新申请网站备案的网站主办者，通过新系统（http://www.miitbeian.gov.cn）办理网站备案业务。6月20日至7月5日，暂停办理网站备案变更申请。

三、网站主办者可通过新系统主页面“自行备案导航”栏目获取为您网站提供接入服务的企业名单，并进入企业级备案系统办理网站备案业务。

四、网站备案管理系统升级期间，可能会给您办理网站备案业务带来不便，请予谅解。如有问题，请与为您提供服务的接入服务企业联系或拨打备案咨询电话：010-95169001咨询。

特此通告。

工业和信息化部

二○一○年六月十日

2.法规性通告

在如今的生活和工作中，网络已经成为人们不可缺少的东西之一。但是，基于网络的虚拟性，网络诈骗花样层出不穷，诈骗事件屡禁不止。电信网络诈骗日益肆虐，已经严重影响到人民的合法权益，必须予以严惩。为此，最高人民法院最高人民检察院公安部等联合发布了关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告。

关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告

电信网络诈骗犯罪是严重影响人民群众合法权益、破坏社会和谐稳定的社会公害，必须坚决依法严惩。为切实保障广大人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等有关规定，现就防范和打击电信网络诈骗犯罪相关事项通告如下：

一、凡是实施电信网络诈骗犯罪的人员，必须立即停止一切违法犯罪活动。自本通告发布之日起至2016年10月31日，主动投案、如实供述自己罪行的，依法从轻或者减轻处罚，在此规定期限内拒不投案自首的，将依法从严惩处。

二、公安机关要主动出击，将电信网络诈骗案件依法立为刑事案件，集中侦破一批案件、打掉一批犯罪团伙、整治一批重点地区，坚决拔掉一批地域性职业电信网络诈骗犯罪“钉子”。对电信网络诈骗案件，公安机关、人民检察院、人民法院要依法快侦、快捕、快诉、快审、快判，坚决遏制电信网络诈骗犯罪发展蔓延势头。

三、电信企业（含移动转售企业，下同）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。未实名登记的单位和个人，应按要求对所持有的电话进行实名登记，在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。电信企业在为新入网用户办理真实身份信息登记手续时，要通过采取二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息，并现场拍摄和留存用户照片。

四、电信企业立即开展一证多卡用户的清理，对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡达到5张的，该企业不得为其开办新的电话卡。电信企业和互联网企业要采取措施阻断改号软件网上发布、搜索、传播、销售渠道，严禁违法网络改号电话的运行、经营。电信企业要严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，全面实施语音专线规范清理和主叫鉴权，加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度，立即清理规范一号通、商务总机、400等电话业务，对违规经营的网络电话业务一律依法予以取缔，对违规经营的各级代理商责令限期整改，逾期不改的一律由相关部门吊销执照，并严肃追究民事、行政责任。移动转售企业要依法开展业务，对整治不力、屡次违规的移动转售企业，将依法坚决查处，直至取消相应资质。

五、各商业银行要抓紧完成借记卡存量清理工作，严格落实“同一客户在同一商业银行开立借记卡原则上不得超过4张”等规定。任何单位和个人不得出租、出借、出售银行账户（卡）和支付账户，构成犯罪的依法追究刑事责任。自2016年12月1日起，同一个人在同一家银行业金融机构只能开立一个Ⅰ类银行账户，在同一家非银行支付机构只能开立一个Ⅲ类支付账户。自2017年起，银行业金融机构和非银行支付机构对经设区市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户（卡）或支付账户的单位和个人及相关组织者，假冒他人身份或虚构代理关系开立银行账户（卡）或支付账户的单位和个人，5年内停止其银行账户（卡）非柜面业务、支付账户所有业务，3年内不得为其新开立账户。对经设区市级及以上公安机关认定为被不法分子用于电信网络诈骗作案的涉案账户，将对涉案账户开户人名下其他银行账户暂停非柜面业务，支付账户暂停全部业务。自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

六、严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。对互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒等要及时监控、封堵、删除，对相关网站和网络账号要依法关停，构成犯罪的依法追究刑事责任。

七、电信企业、银行、支付机构和银联，要切实履行主体责任，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。各级行业主管部门要落实监管责任，对监管不到位的，要严肃问责。对因重视不够，防范、打击、整治措施不落实，导致电信网络诈骗犯罪问题严重的地区、部门、国有电信企业、银行和支付机构，坚决依法实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关责任人的责任。

八、各地各部门要加大宣传力度，广泛开展宣传报道，形成强大舆论声势。要运用多种媒体渠道，及时向公众发布电信网络犯罪预警提示，普及法律知识，提高公众对各类电信网络诈骗的鉴别能力和安全防范意识。

九、欢迎广大人民群众积极举报相关违法犯罪线索，对在捣毁特大犯罪窝点、打掉特大犯罪团伙中发挥重要作用的，予以重奖，并依法保护举报人的个人信息及安全。

本通告自发布之日起施行。

（五）通告写作注意事项

1.通告的主体部分如果内容复杂、文字较多，一定要做到条理分明、层次清晰，对此最有效的方法就是分点、分项介绍。

2.注意通告的使用语言的通俗性与严谨性，即要让大家看得懂，不产生歧义。