向打造江南水乡典范迈进——浙江绍兴2015年勇夺“大禹鼎”纪实

□本报记者　高立洪　张卫东　郑盈盈　洪安娜

2016年2月29日，水乡绍兴，注定要载入治水史册。

这天，在浙江省委、省政府召开的全省“五水共治”工作会议上，绍兴市获评2015年度全省“五水共治”工作优秀市，并摘得了“大禹鼎”，柯桥区、诸暨市一同获此殊荣。

2015年，绍兴发挥独特水优势，积极应对水污染挑战，深入推进“五水共治”，重构绍兴产业，重建绍兴水城，向打造江南水乡典范迈出了重要一步，得到省委、省政府和社会各界的高度认可。

而今，越州大地，春潮涌动，治水再升级。

近日，在公祭大禹陵前夕，记者前往绍兴，对“五水共治”进行了一番采访。

还历史欠账，绍兴治水不辍。2015年，绍兴市委、市政府积极落实省委、省政府“五水共治”决策部署，以最大决心、最强力度、最严要求、最高标准，抓治水，促转型，惠民生。

绍兴是江南水乡，是大禹治水之所，也是“大禹精神”的发源地。

一叶乌篷，见证了绍兴2500余年历史的沧桑；百转河曲，流动着大禹治水的英魂。

一部绍兴史，就是一部治水史。从大禹治水到汉筑鉴湖，从晋凿运河到唐修海塘，从明建三江闸到清整府城河，绍兴水利缵禹之绪，代有所成。

循着先人治水的足迹，今天的绍兴人投身“五水共治”。

改革开放以来，水乡绍兴，与其他一些地方一样，在经济社会发展中出现了突出的水问题。

老绍兴有“三缸”：酒缸、酱缸、染缸。在柯桥区，区水利水电局局长徐阿幼告诉记者，30多年前，不少绍兴人靠几台织机和染缸，掘到了“第一桶金”。尔后，印染、化工行业风生水起，成了绍兴的“摇钱树”。如今，仅柯桥区印染产能就占全国的1/3以上。绍兴印染和化工行业，赚得盆满钵满，却也让当地水环境付出了沉重代价。

不仅如此，绍兴畜禽、水产养殖对水体造成的污染同样不可小觑。部分水体富营养化，与养殖不无关系。绍兴河网密布，居民依水而居，垃圾、污水同样给河流带来了污染。

曾几何时，乌篷欸乃，桨声灯影；水乡居民，枕河而居，以舟代步。后来，一些河道被淤塞，一些成了断头河。老绍兴人的生活方式，成为了一种记忆。

对河道淤积、断头，水利专家解释说：绍兴平原，地势平缓，河道水流缓慢，易发生淤积。过去，每到农闲季节，人们便捻河泥肥田。后来，捻河泥成为历史，河道淤积越来越重。填河造地，挤占河道，向河道偷排建筑泥浆，加剧了河道淤积，造成一些地方河道排水不畅，汛期甚至发生内涝。

在绍兴平原，水问题相互交织。河道淤积，减少了蓄水行洪能力；洪水到来，河湖底泥被搅起，又产生二次水污染。水污染则影响供水，破坏水生态系统，改变人们的生活方式，影响水乡文化传承，降低居民生活品质。“上世纪80年代后期，水乡绍兴甚至一度出现水荒，守着河湖没水喝，只能向萧山买水。”绍兴市水利局办公室主任林涛补充道。

对经济社会来说，水既是发展的支撑，又是问题的映照。

面对日益严重的水问题，绍兴市委、市政府意识到，如果再不采取有力措施，果断治水，长此以往，人水不能和谐，资源不可支撑，环境不能容纳，发展难以为继，人杰地灵的绍兴就会失去根基，绍兴的未来更无从谈起。

在陪同采访中，市水利局调研员邱志荣告诉记者，回溯历史，位于人口密集、经济发达、水网密布地区的绍兴，20世纪末以来就不断探索和统一全民思想，持久开展清草、清淤、清障，控制洪水，治理污水，保障供水等水环境综合治理活动。近年来，绍兴市委、市政府更是大力弘扬大禹精神，持之以恒，不断创新，以空前力度，努力做好治水这篇艰难的大文章。

绍兴市水利局局长金辉介绍说，要说绍兴治水力度加大，步伐明显加快，还是近些年的事。省委十三届五次全会，明确要求绍兴打造江南水乡典范，为水乡绍兴的发展指明了方向。浙江省委、省政府做出“五水共治”决策部署，响亮提出“决不把污泥浊水带入全面小康”，更为绍兴治水提出了新要求，提供了新遵循，注入了新动力。

去年5月13日，省委书记夏宝龙来绍兴调研，对绍兴治水提出殷切期望：“绍兴作为大禹治水的地方，要把治水作为一号工程，坚定不移地以治水倒逼转型升级，以最高的标准，做到全省最好，治出面向未来的新优势，治出绍兴发展的新天地。”

贯彻落实省委、省政府决策部署，绍兴市委、市政府专题研究治水工作，将其提升到绍兴立城之本、兴业之本、惠民之本的战略高度，出台《关于狠抓“五水共治”加快水城建设的实施意见》，提出要传承和发扬大禹精神，以更高标准、更大力度、更强保障，推进“五水共治”和水城建设。要求各级党委、政府把“五水共治”作为“一号工程”，作为各项工作的“牛鼻子”来抓，确保“五水共治”各项工作走在全省前列，2015年誓夺“大禹鼎”。通过努力，远期把绍兴打造成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的江南水乡典范和“水清岸绿、天蓝气净、城水相融、人水相亲”的现代水城典范。

市委书记彭佳学进一步要求，要借全省大抓治水的东风，坚持以生态文明建设为统领，扎实实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略，让绍兴回归江南水乡风貌，治水工作做到全省第一。

绍兴市副市长、市“水城办”主任冯建荣指出，2015年，市委、市政府以空前力度，动员、部署、落实“五水共治”工作，仅市委、市政府召开的全市性工作会议就有15次，体现了市委、市政府对“五水共治”的重视，彰显了全市夺取“大禹鼎”的坚定信心。

领导带头抓“五水共治”。在绍兴，领导干部年底要专题报告治水情况，领导要领办治水重点、难点问题，市领导要分头负责、协调推进“十大攻坚行动”。市人大、政协针对“五水共治”，专题视察调研，监督建言。各个部门勠力同心，齐抓共管，形成全市一盘棋治水局面。

在战略层面，绍兴廓清问题，统一认识，明确目标，领导重视，部门齐抓共管，形成全市一盘棋，也预示着绍兴将迎来一次根本性变化。

绍兴以“誓夺大禹鼎”为目标，在战术层面，一场一场打硬仗，一锤一锤钉钉子，环环紧扣，层层递进，步步为营，久久为功，收获了明显成效。

夺取“大禹鼎”，关键在落实。

“五水共治”涉及多部门和各县（市、区）。为此，绍兴市成立“重构绍兴产业、重建绍兴水城”工作领导小组，下设办公室（市水城办），副市长冯建荣任主任，市政府副秘书长张校军任常务副主任。

张校军介绍说，水城办负责全市“五水共治”组织协调、督查考核工作；治“五水”则分由环保、水利、建设部门牵头负责。年初，各部门细化工作，以任务书形式，层层分解下达，责任直接到人。市委、市政府与各区（市、县）及市直开发区签订责任状，明确党政“一把手”为第一责任人，要求制定时间表、任务书、路线图，实施挂图作战，11月底必须完成任务。

2015年，“清三河”达标创建，成为绍兴争夺“大禹鼎”的首要工作。春节刚过，绍兴就召开动员大会，启动深化“三河”整治百日攻坚行动，将其作为“六大硬仗”首仗来打。各乡镇对照水系图，逐一普查河流，扩大整治范围，提高标准要求，努力消除“三河”死角盲点。6月18日，市委、市政府再次全面部署“清三河”达标创建工作，组织创建“清三河”达标镇、达标村，推进创建达标县。

同时，绍兴采取十大举措，推进水环境治理建设。2015年，实施河道综合整治304.7公里，打通113处拦河坝、44条断头河；清理河道垃圾40余万吨，打捞沉船和整治船屋5980只，拆除涉水违章建筑23.6万平方米；开展“千河清淤”行动，清淤532万立方米，柯桥区建设了3个淤泥固化处理中心，年处理能力达160万立方米，成功解决了80万立方米淤泥的堆放难题；封堵排污口245个；实施引水活水，改善河道水质；推广种养狐尾藻32万平方米，治理水面200万平方米；全市农村生活垃圾集中收集处理率达90%，减少河岸垃圾入河；在全市63个镇街，实行河岸一体化保洁。

从去年9月起，为期3个月，全市开展疑似“三河”大排查、大整治行动，巩固“三河”治理成果。

对待重点污染，绍兴以壮士断腕的决心勇气，以铁腕重拳的方式手段，扎实推进源头治理。2015年，绍兴全面完成省里下达任务，对671家印染、化工、造纸、制革企业进行了整治，各县（市、区）整治提升工作均通过验收；关停整治禁限养区畜禽养殖场，整治生猪养殖场2820多家，其中关停2440多家，对381家规模养殖场进行标准化提升改造；关停水禽养殖场515个；将主城区及开发区重点水域全部列为禁养区，清理箔桩网箱等养殖设施，推广“洁水养鱼”，全市水面整治面积达4.5万亩；推进城乡生活污水收集处理，改造56处城镇老旧小区，全市新增城镇污水配套管网439.1公里，为省定任务的219.6%；全市城镇污水处理设施实现全覆盖，日处理能力提高到193万吨，各县（市、区）城市污水处理率提高到85%以上；全市投入建设资金32.9亿元，对963个村36.8万农户的生活污水进行处理，分别为省定任务的100.4%和134%，村覆盖率达81%。与此同时，制定下达水质断面治理三年行动计划和年度目标任务，严格落实治理责任体系，制定实施“一点一策”治理方案，全面排查主要污染源，综合施策，精准治理，水质明显提升。

在治理中，绍兴建立了督查、问责、通报、考核奖惩体系，进行立体督查、严肃问责、通报倒逼、考核奖惩，加快推进治水任务落实。

尽管工作千头万绪，四大班子领导都被纳入立体督查体系。市委书记、市长每月开展专题督查；市委副书记、分管副市长每周开展督查检查，全年累计督查检查35次；3个市委指导组，由市人大、市政协领导带队，对口开展常年督查，累计40余次。市水城办4个督察处，开展督查，全年下发整改通知203份。市、县两级向全市118个镇街派出督导组，每周进行全程督导。据统计，2015年，全市各级累计开展督查活动2500余次，整改问题8000多个。发现问题后，要求3天内上报方案，限期整改，对责任人严肃问责。市委、市政府分管领导还对问题较为严重的5个乡镇党委、政府主要负责人进行集中约谈。不仅如此，绍兴在《绍兴日报》头版，及时公布任务及项目进展，百日冲刺后，半月通报一次，营造了“你追我赶、竞赛比拼”氛围。此外，完善“五水共治”与河长制管理考核办法，加强工作考核，根据排名进行奖罚。

治水是一个持续过程，绍兴着力加强长效治水。首要之举，将“河长制”作为龙头工程来抓，推进河道管理常态化、长效化。2015年，全市共配备村级以上河长5120位，实现大小河道河长全覆盖；市、县、镇三级基本同步配备河道警长；成立万名监督员队伍；建立河长微信公众平台、信息短信平台；引导群众对河长及河道管理进行监督。一年来，市级河长带头定期巡查，督导落实“一河一策”治理方案和年度计划，各级河长履职尽责，有效实现了河道“五无”目标。

2015年，绍兴加强水环境执法检查，查处了一批违法案件。同时，绍兴千方百计，增加“五水共治”投入，全市投入188.6亿元，超过省定年度计划46.1%。强化技术支撑，大力推广先进适用技术，对重点饮用水源头进行生态补偿。

绍兴“五水共治”，节奏紧凑，有序开展。春节刚过，发起“三河”治理百日攻坚行动，打响治污“六大硬仗”；5月，针对其难点和薄弱环节，开展“十大攻坚”；6月，重点做好“清三河”创建；从8月底起，开展百日冲刺活动，查漏补缺，力求满堂红。

绍兴市市长俞志宏感慨地说，2015年，绍兴上下一心，克难攻坚，“五水共治”实现了新跨越。绍兴成功夺取大禹鼎这项全省治水最高荣誉，诸暨市、柯桥区也成功夺鼎，实现了市委、市政府既定目标。社会各界对绍兴“五水共治”给予了好评，全市“五水共治”工作群众满意度为74.28%，全省排名第二，满意度增幅全省第一；省领导45次批示，对绍兴工作给予肯定，其中，省委书记夏宝龙对“万名镇村干部进村入户宣传周”活动给予肯定，省委副书记、省长李强赞扬了绍兴河道清淤固化一体化的做法；在全省会议上，绍兴有2个典型作了经验交流。

“五水共治”，绍兴全民动员，营造了浓厚的全社会治水氛围，在民众心中播下了知水、节水、护水、亲水的种子。

在新昌采访，县水电局局长张勇军讲述了这样一件事。有一次，曾在小将镇担任党委书记的他，回到镇里，赶巧碰上小将商会会员在小将江岸边捡拾垃圾。见此情景，他心头一热，感受到了一种全社会关爱江河的正能量。他告诉记者，在“五水共治”中，新昌以小将镇为试点，探索实施河道“认养制”，34家小将商会会员企业共出资77.5万元，认养80多公里小将镇内的河道，有效激发了企业家投身家乡治水的热情。目前，此办法已在全县推广，49条主要河道或完成认养，或确定了认养意向单位。

今年1月28日晚，在绍兴广播电视总台，绍兴市第二批“最美河道（段）”2015年度“最美护河人”颁奖仪式举行，市领导为9个“最美河道（段）”责任单位和30名“最美护河人”颁奖。

这些“最美护河人”中，有的是村干部或社区干部，他们身体力行，带领大家护河；有的是公职人员，他们创新举措，统筹治水；更有普通群众，他们不计回报，全心护河。获奖者的事迹，赢得了社会的认可。

商会认养河道，市里表彰“最美护河人”，是绍兴调动全社会参与“五水共治”的两个事例。在绍兴，这样的例子很多很多。

市水城办宣传处副处长张颖说，在全民动员方面，绍兴做足了文章。去年市内媒体开设专题、专栏近100个，播发“五水共治”新闻1.4万多条，曝光问题360个；治水标语海报、治水任务公示遍布村庄、工地；河岸、居民区随处可见市民护水公约、护水村规民约。这样的宣传、提示，营造了“五水共治”的浓厚社会氛围。

党员干部带头行动，4.5万名党员干部认领了治水责任岗；62个微信群关注“五水共治”；2300多支巾帼护水志愿者队，呵护着身边河流；486家企业认养了河道。

值得一提的是，在“万名镇村干部进村入户宣传周”活动中，镇村干部上门发放宣传卡片，宣讲治水知识，劝导乱倒垃圾、乱排污水等不文明行为。在“党员干部义务劳动日”活动中，党员干部和志愿者双休日义务清理农村河岸垃圾，打扫城乡卫生死角，上门入户宣传“五水共治”，带动广大群众参与“五水共治”，参与人员多达18万人次，规模为20世纪90年代以来最大。

这些活动，提高了群众参与度、满意度。越城区西小路社区成立“邻里河道守望角”，邻里相互监督、劝导，居民爱河护河的热情激发出来了，群众对家门口的水环境改善感到满意。

“五水共治”改善了水乡环境，有力倒逼了绍兴城市转型升级，治出了未来发展的新优势和新天地。

“绿水青山就是金山银山”。通过“五水共治”，绍兴有效改善了水环境，提高了水资源对经济社会发展的支撑能力，倒逼了城市转型升级。

监测数据表明，2015年，全市70个市控以上断面，Ⅰ到Ⅲ类水质断面增加14个，Ⅴ类、劣Ⅴ类断面减少8个；功能区达标率提高了15.7个百分点；曹娥江、浦阳江全线水质稳定在Ⅲ类及以上；各地结合消除“三河”，建成了一批集防洪、排涝、治污、景观、休闲于一体的江滨公园、滨河绿道，形成了一道道水清、岸绿、景美的风景线。目前绍兴“清三河”达标县（市、区）数量全省最多，比例全省最高。

市水利局局长金辉介绍说，在“五水共治”中，绍兴积极推进永宁水库、钦寸水库、新三江闸排涝配套河道拓浚工程、迪荡湖水环境综合治理等一批重大水利工程，全市防洪排涝能力和用水安全保障水平进一步提高。

“五水共治”有力倒逼了绍兴城市转型升级。2015年，结合“五水共治”，绍兴纺织印染、化工传统产业实现了“精彩跃升”。

以纺织印染产业闻名中外的柯桥区，对存在重大隐患的64家印染企业实施停产整治，约占全区印染企业的1/3，以此倒逼印染产业向中高端跃升。同时加快“印艺小镇”建设工作，促进全球最大纺织品集散中心——中国轻纺城进行“三次创业”。

上虞以构建绿色低碳化工产业体系为目标，力争把现有173家化工企业，减少至100家左右，着力打造国家级生态工业示范区、国家级循环经济示范区，推动化工行业整治提升新跨越。

在推动传统产业跃升的同时，绍兴市正按照以人为本的理念，加快推进文化、旅游等产业发展，做到生产、生活、生态融合发展，彰显水乡历史记忆、地域特色、民俗特点，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。

“五水共治”促进旅游转型升级。站在浙东运河绍兴段的古纤道旁，柯桥区水利水电局办公室主任张伟成，指着附近的绍兴东方山水乐园说，柯桥区抓住“五水共治”机遇，确立了以水为核心的柯桥旅游总体布局，引进新项目，全区旅游呈现“业态新、规模大、集群化发展”等特点。

水产养殖也在寻找转型升级之路。在采访中，绍兴市水政渔业执法局处长陈旻告诉记者，“五水共治”后，绍兴探索“渔业+文化+旅游”模式，促进渔业、渔民转型，促进生态养殖发展。在一些水产村，渔民转型做起了“演员”，既增加了渔民收入，又让市民近距离体验绍兴乡风民俗的乐趣，感受“五水共治”后“水清、岸绿、鱼跃、人欢”的美丽场景和传统文化的融合。

2015年，已然走进历史，绍兴“五水共治”的精彩，却成为永恒。当年，绍兴人创造了经济发展的绍兴模式，载入史册；2015年，绍兴勇夺“大禹鼎”的经历，也将被历史铭记，并已成为绍兴今天和未来治水的精神动力。

来源：《中国水利报》2016年4月28日