摘要

摘要：伴随我国改革开放以来四十多年的高速发展，各类型开发区（产业园区）实现了发展规模和质量上的快速成长，已成为我国参与全球制造业价值链分工重要载体，优化产业空间布局的有力措施以及推动区域经济协同发展的强大动力。总体上讲，开发区（产业园区）作为提升国土空间开发效率的重要平台与产业发展载体，推动我国开发区（产业园区）高质量发展，是国际国内环境百年未有之大变局背景下，强化国内大循环，推进我国实现区域协调发展，实现全体人民共同富裕要求的必然选择。

从我国各类型、各级别开发区（产业园区或工业园区）的总体分布情况来看，在整个国土空间范围内，开发区（产业园区）数量与面积的空间分布格局与城市群的分布具有一致性，呈现出以城市群为依托的多核、轴带集聚特征。一是东部沿海产业园区集聚带，主要以环渤海地区（辽东半岛、京津冀、山东半岛），长江三角洲地区、粤港澳大湾区城市群与核心城市为依托形成的沿海带状开发区（产业园区）集群区域；二是中部长江中游和中原产业园区集聚板块，主要以长江中游城市群（包括武汉城市圈、长株潭城市群和南昌-九江鄱阳湖城市群）和中原（郑新洛）城市群与核心城市为依托形成的块状开发区（产业园区）集群区域；三是西部地区产业园区集聚群落，主要以成渝、兰西格、呼包鄂、宁蒙沿黄（银川-乌海）、关中（西咸-杨凌新区）和天山北坡城市群与核心城市为依托形成的开发区（产业园区）集聚群落。不难发现，我国产业园区的空间分布格局与我国国土空间的“T”形开发战略高度吻合，同时园区聚落也主要集中在“胡焕庸线”东南侧。这些开发区（产业园区）集聚区域与轴带，在产业组织上逐渐形成依托独特的产业链进行分工与协作的模式，在空间上开发区集群与城市群发展过程中形成相互促进、相互支撑的螺旋共生发展模式。

我国产业园区建设取得诸多成就和成功经验，同时也遇到了一些问题。党的十九大报告中明确指出，我国经济社会发展已逐渐由高速发展阶段向高质量发展阶段转变，高质量发展已经成为当前宏观政策制定和管理的重要目标。加快建立园区高质量发展评价体系，从经济发展质量、协同协调质量、创新生态质量、生态环境质量、开放共享质量和管理服务质量多个方面，选取统计定量指标，对我国开发区（产业园区）的发展质量水平进行客观定量与定性评价，有助于引导产业园区高质量发展，有助于保持经济持续健康稳定增长，是我国经济社会高质量发展的重要组成部分。

基于此，本报告坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，构建国家级产业园区高质量发展评价指标体系，科学评估国家级产业园区发展情况，总结国家级产业园区取得成绩的同时，实事求是地分析国家级产业园区发展中存在的问题，是推动其实现高质量发展的基础。通过对30个省区层面和105个园区层面数据分析评价，我们得出了以下结论。

一是从30个省级行政单元的国家级产业园区发展质量总体评价指数上可以看出，国家级产业园区发展质量水平趋于稳定，并有逐步提升的态势。从2012—2018年分省评价综合指数值均值来看，广东省产业国家级产业园区的得分达到0.7132，之后是上海、江苏、北京2012—2018年均值得分达在0.5以上，这四省市区也是我国东部沿海重点城市群，京津冀、长三角、珠三角所在区域，2012年以来三大城市群所在区域的国家级产业园区发展得分一直处于全国领先。而中西部园区发展质量也在不断提升，结合2013—2018年分省评价指数空间分布情况来看，六年来，山东省、浙江省、湖南省、湖北省、河南省、四川省、重庆市各省市国家级产业园区发展质量提升速度较快。

二是从综合指数得分排名前三十的高新技术产业园区情况来看，总体上我国产业园区的发展与所在地区经济发展水平、产业基础、资源禀赋、人才与科研资源、生态环境与城市功能、能级综合实力相一致，产业园区大部分分布在“胡焕庸线”东南侧。园区的发展质量很大程度上取决于所处区位和所在城市能级，即呈现东部沿海地区产业园区发展质量综合得分明显好于中、西部地区园区，大城市、特大城市产业园区发展质量综合得分明显好于中、小城市的园区的发展特征。综合得分前三十的园区基本集中在长三角、京津冀、粤港澳、关中和成渝一线等工业基础雄厚的城市群地区，长株潭、武汉城市群、中原城市群范围内园区发展成长呈现加速趋势。在整个国土空间范围内，我国已基本形成以北京中关村科技园区为核心的京津冀高新技术产业园区（开发区）集聚区；以成都、重庆、武汉、长沙、南昌-九江、合肥、南京、上海高新区为核心的、沿长江流域主干岸线布局的高新技术产业园区（开发区）集聚轴带；以深圳-广州高新区为核心的粤港澳大湾区高新技术产业园区（开发区）集聚区；以呼包鄂、西安-杨凌高新区、兰州-西宁、乌鲁木齐为重点的沿欧亚大陆桥高新技术产业园区（开发区）集聚区，这四大高新技术产业园区（开发区）集聚区（轴带），为我国高新技术产业发展、国土空间开发高效利用和区域协调发展奠定了基础。

同时，课题组依托中国社会科学院国情调研重大项目《我国产业园区发展质量评价》，选取京津冀、长三角和珠三角三大典型城市群区域，对天津滨海新区、北京中关村园区、上海张江园区、深圳前海园区和珠海横琴园区进行深入调研，总结目前三大典型区域园区发展的基本情况，主导产业发展现状、产业合作分工和周边区域发展带动情况，分析园区发展面临的困难与存在的问题，针对性地提出促进本区域产业园区高质量发展的政策建议。

关键词：产业园区，分布格局，发展质量，评估