第二节 能源基础设施

以色列全部用电几乎都由一家国有企业——以色列电力公司提供。近年来，政府开始逐步开放电力行业，为私人电力生产商进入合作发电业提供一些优惠政策及资助。目前，政府批准的几家私营燃气电站及抽水蓄能电站已经进入招标建设过程当中。政府的目标是将这个高度集中的行业分为下面几个环节，并实现以下改革目标：一是在发电环节能够形成自由竞争，二是在输电环节形成几家大企业自然垄断的局面，三是在配电环节可以实现地区垄断。目前以色列居民用电的价格为每千瓦小时0.64谢克尔（约合人民币1.22元），商业部门用电每千瓦小时为0.72谢克尔（约合人民币1.37元）。[35]

据世界银行的统计数据，2015年以色列电厂总装机容量为168.95亿瓦，发电总量为642.27亿千瓦时。其中，煤炭发电量占比45.40%，天然气发电量占比51.61%，石油发电量占比0.65%，水力发电量占比0.04%，其他能源（如风能、地热能等）发电量占比2.30%。

从表I-4-7可以看出，2000—2015年以色列煤炭发电量占比从2000年的68.49%下降到2015年的45.40%，减少了23.09个百分点；天然气发电量占比从2000年的0.03%迅猛上升到2015年的51.61%，增加了51.58个百分点；石油发电量占比从2000年的31.09%大幅下降到2015年的0.65%，减少了30.44个百分点；水力发电量占比从2000年的0.07%小幅下降到2015年的0.04%，其他能源发电量占比从2000年的0.32%增加到2015年的2.30%，上升了1.98个百分点。[36]以色列能源供应结构已得到很大改善，天然气、地热能、风能等清洁能源和可再生能源的供应增长迅猛。相比之下，煤炭、石油等不可再生的污染能源消费急剧减少。现阶段以色列的能源供应主要依靠天然气，这与以色列当前的能源生产基本上是一致的。总的来说，以色列能源基础设施的发展前景较为乐观。

表I-4-7 2000-2015年以色列各能源基础设施发电量情况

表I-4-7 2000-2015年以色列各能源基础设施发电量情况续表

资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/indicator。

据以色列中央统计局估算，到2028年以色列电力消耗将达到25兆瓦的年峰值需求水平，而当前峰值需求水平仍低于10兆瓦。[37]除了33个由天然气供给运营的机构之外，以色列国家电力公司现有的5个沿海电厂到2028年也将增加电力生产。由于化石燃料的较高成本，以及温室气体排放的增加，以色列未来将继续加大力度开发其他替代能源，特别是在可再生能源领域。但是，以色列中央统计局也指出，按照目前以色列的能源技术水平，即使未来开发出新能源，它们也不可能有足够的产量来实质性取代当今的主要能源，比如石油和煤炭等。

“以色列2028愿景”提出，由于技术体系和时间原因，以色列应继续增加能源进口。即使未来以色列加快发展可再生能源，也不能应对国内能源消耗的大幅增长。因此，以色列应提升常规能源价格，同时刺激和鼓励清洁能源的发展。为了实现能源供应多样化，以色列还应积极考虑建立核电站。核电厂在环境保护与可持续发展方面具有很大优势，但是核电厂的造价非常昂贵，需要政府的大力支持和资助。