第八条

各级红十字会设立理事会、监事会。理事会、监事会由会员代表大会选举产生，向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。

理事会民主选举产生会长和副会长。理事会执行会员代表大会的决议。

执行委员会是理事会的常设执行机构，其人员组成由理事会决定，向理事会负责并报告工作。

监事会民主推选产生监事长和副监事长。理事会、执行委员会工作受监事会监督。

条文主旨

本条是关于红十字会组织机构的规定。

立法背景

组织机构是一个组织完善内部治理结构的重要载体。原红十字会法第九条规定：“各级红十字会理事会由会员代表大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。各级红十字会会员代表大会闭会期间，由理事会执行会员代表大会的决议。理事会向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。上级红十字会指导下级红十字会工作。”在本次红十字会法修订过程中，许多意见提出，为了确保红十字会健康发展，应当进一步完善红十字会的机构设置，形成科学有效的内部治理结构。本次修改对原法进行了完善，增加了执行委员会和监事会的相关规定。

条文解读

本条可以从四个方面理解：

一、理事会

红十字会的最高权力机关是会员代表大会，每五年召开一次。理事会是执行机构，由会员代表大会产生，任期五年，下一次全国会员代表大会召开时换届。中国红十字会理事会每年召开一次。三分之二以上理事出席理事会，会议有效。理事会决议由到会理事半数以上表决通过后生效。理事会向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。

理事会由理事组成，理事会民主选举产生会长和副会长。会长可以负责召集、主持理事会，会长因特殊原因不能召集、主持理事会的，可以由副会长召集、主持理事会。根据《中国红十字会章程》，理事会具有下列职责：聘任名誉会长、名誉副会长；选举会长、常务副会长、副会长；根据会长提名，决定秘书长；增补、更换或罢免理事、常务理事；审定红十字会工作报告、事业发展规划和年度工作计划、财务收支等报告；审定下一届理事会组成方案；召集会员代表大会等。

1993年红十字会法规定：“各级红十字会会员代表大会闭会期间，由理事会执行会员代表大会的决议。”本次红十字会法修订过程中，有的意见提出，理事会是会员代表大会的执行机构，严格来讲，不只是在会员大会闭会期间才执行会员代表大会的决议，在会员代表大会开会期间也应当认真履行职责，执行会员代表大会的决议。立法机关采纳了该建议，修改为“理事会执行会员代表大会的决议。”

根据《中国红十字会章程》的规定，中国红十字会理事会下设常务理事会。常务理事会对理事会负责并接受其监督。常务理事会由理事会选举产生的常务理事组成。常务理事会会议每年召开两次。三分之二以上常务理事出席常务理事会，会议有效。常务理事会决议由到会常务理事半数以上表决通过后生效。常务理事会的职责包括提出修改章程的议案，向理事会提出更换、增补及罢免理事、常务理事的议案，审议红十字会工作报告、事业发展规划和年度工作计划、财务收支等报告，审议下一届理事会组成方案等。

二、执行委员会

执行委员会是理事会的常设执行机构，由理事会选举产生具体人员，执行委员会主要负责红十字会的日常工作，向理事会负责并报告工作。

根据《中国红十字会章程》的规定，中国红十字会设立执行委员会。中国红十字会执行委员会由驻总会的专职常务理事组成。常务副会长任执行委员会主任。执行委员会的职责包括：执行会员代表大会、理事会和常务理事会的决议，主持日常工作，负责编制经费预算，审核年度经费财务决算，管理红十字会的财产，负责对外交流与合作，完成理事会和常务理事会交办的其他事宜等。地方红十字会有3名及3名以上专职常务理事的，需设立执行委员会主持日常工作。

三、监事会

会员代表大会虽然是红十字会的最高权力机关，但由于每五年才召开一次，其平时难以对理事会、执行委员会等进行监督。由会员代表大会选举产生监事会，对理事会、执行委员会工作进行监督，是完善红十字会治理结构的重要举措，有利于规范红十字会的运行，提高红十字会内部治理水平。会员代表大会应当通过民主选举程序产生监事会，确保监事会成员具备履行监督职责的能力以及独立性。由于监事会要对理事会、执行委员会进行监督，理事不得同时担任监事会成员。监事会向会员代表大会负责，向会员代表大会报告工作，接受会员代表大会的监督。

监事会民主推选产生监事长和副监事长。监事长可以负责召集、主持监事会，监事长因特殊原因不能召集、主持理事会的，由副监事长召集、主持监事会。

监事会对理事会、执行委员会的监督，主要是监督理事会、执行委员会依法履行职责情况，也包括监督其是否按照法律、章程规定的程序开展工作等情况。监事会可以就相关问题向理事会、执行委员会提出质疑，理事会、执行委员会应当配合监事会依法履行监督职责，不得无故拒绝、推诿。

监事会是本次红十字会法修改新增加的内容，《中国红十字会章程》没有关于监事会的规定，红十字会之前也没有设立监事会。本次法律修改施行后，红十字会应当按照该规定，完善相关制度，设立监事会，保障监事会依法履行职责。

四、部分国家红十字会的组织机构设置

美国红十字会设全国理事会和常任理事会。全国理事会在地方设立分会和血站。常任理事会下设执行委员会、审核及风险管理委员会、补偿与发展管理委员会、治理与发展委员会。理事会是红十字会的内部管理机构，管理和监督红十字会的业务开展等情况。

德国红十字会设全国大会、董事会、主席委员会、理事会。全国大会是最高权力机构。全国大会下设董事会，负责促进并协调红十字会的工作，监督全国理事会和成员分会。主席委员会由地方分会的董事长等人员组成，通过经验交流和提出议案等方式推动德国红十字会的工作。理事会负责执行红十字会的相关活动。

瑞士红十字会组织机构包括代表大会、理事会、执行委员会等。代表大会是最高领导机构，由各州红十字会的64名代表和红十字会急救组织的33位代表组成。理事会是红十字会的管理机构，由主席、副主席等组成，主席对外代表红十字会。执行委员会是执行机构，由5至7名成员组成。另外，代表大会每个财年需要任命独立的审计机构。

韩国红十字会设国民代表大会、中央委员会和工作委员会。国民代表大会由红十字会会长、韩国总统任命的8人、韩国国民大会任命的12人、部分地方政府任命的2人、红十字会地方分会选出的6人组成，负责选举中央委员会成员、批准预算和活动计划、审议红十字会会长提交的重要事项。中央委员会由红十字会国民代表大会选举出来的19人和韩国国防部、司法部等8个部的部长组成，负责修订章程、选举高级管理人员、制定项目计划和预算等事项。工作委员会由中央委员会中的部分成员组成，负责处理中央委员会委托的事项、由于情况紧急来不及由中央委员会处理的事项，以及预先审查将由中央委员会审议的活动计划、预算等事项。

相关规定

《中国红十字会章程》