构建国企党建工作体系　提高基层党建工作质量实践研究

中国航空发动机集团有限公司

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，也是战胜一切困难和风险的重要法宝。党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来，国有企业党的建设全面加强，习近平总书记关于国有企业党的建设系列重要论述为国有企业今后全面提高党建工作质量提供了根本遵循。中国航空发动机集团有限公司（以下简称“中国航发”）在新时代背景下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析当前国有企业党的建设新定位、新特点、新要求，总结党建工作实践经验，以体系化思维探索构建党建“铸心”工作体系，系统解决党建工作“做什么、怎么做、怎么管、怎么考以及作用怎么发挥”五个问题，搭建起了中国航发全面落实新时代党的建设总要求、全面履行国有企业党建工作责任、全面提升基层党建工作质量的“四梁八柱”，对全面加强党的建设具有重要的理论和现实意义。

一、构建党建工作体系的时代背景

党的十八大以来，国内外形势深刻变化，全面从严治党向纵深发展，全面深化改革进入深水区，国有企业党的建设面临许多崭新的课题，基层组织力提升受到广泛关注。如何做好新形势下基层党建工作，为航空发动机事业发展提供坚强政治保证、组织保证，首先要认清所处的“四个关键期”。

（一）从大国走向强国的关键期，必须以伟大工程引领伟大事业

坚持公有制主体地位和坚持工人阶级领导地位始终是关乎我们党执政基础的重大问题。习近平总书记从中国特色社会主义伟大事业的全局高度，明确指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在巩固党的执政基础、巩固公有制主体地位、巩固我国社会主义制度中肩负着重大责任和历史使命。国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是中国特色社会主义的本质要求，是保证公有制主体地位和工人阶级领导地位的内在要求，推进伟大事业，国有企业必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，落实好“六个力量”(1)新定位，更好成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

（二）全面从严治党向纵深发展的关键期，必须层层压实管党治党责任

全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，国有企业没有例外也没有特殊。党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开后，国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题有效解决，但仍存在很多薄弱环节，国有企业推进全面从严治党向纵深发展依然任重道远。坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，关键是落实责任。国有企业的地位和作用，决定了必须在落实全面从严治党要求方面走在前、作表率，必须坚持把抓好党建作为最大的政绩，推动各级党组织、各级党组织书记、各级党组织班子成员切实承担起管党治党责任，真正做到聚精会神抓党建、从严从实强党建。

（三）国有企业深化改革的关键期，必须坚持党对国有企业的领导

习近平总书记指出，国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史；国有企业不仅要党的建设，而且一定要把党的建设搞好。党的十八大以来，国有企业深化改革不断取得重大进展，但仍存在亟待破解的突出矛盾和问题，产生原因归根结底是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。坚持党的领导、加强党的建设既是深化国有企业改革的重要内容，也是根本保证，必须把坚持党对国有企业的领导作为深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

（四）建设世界一流军队的关键期，必须以高质量党建引领国防武器装备高质量发展

为适应世界军事变革发展和国家安全需要，中国特色强军之路步伐加快，世界一流军队建设全面起航，军兵种战略转型深入推进，迫切需要大力发展新型作战力量和保障力量。航空动力是飞机的“心脏”，必须紧跟军队现代化建设步伐，紧密围绕国家安全战略、军事战略和军队建设发展新要求，加快一流动力装备建设及未来航空动力技术研究攻关，支撑新军事变革发展，助力我军牢牢掌握军事竞争和现代战争的主动权。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业，要通过加强党的建设，铸强航空动力之“心”、理想信念之“心”、干事创业之“心”，将国有企业党的建设的政治优势转化为企业发展优势、改革优势、竞争优势，以高质量党建引领航空发动机事业高质量发展。

二、基层党建工作现状和存在问题的调研分析

为全面掌握基层党建工作现状，按照“横向对比，纵向解剖”的整体思路，本课题就行业内外党建工作开展情况进行了系统分析，通过调研对比分析掌握当前基层党建工作现状。

（一）走访调研，吸收借鉴其他国有企业党建工作经验做法

他山之石，可以攻玉，要以开放的视角吸收和借鉴其他单位典型做法，并结合实际情况落地实践。中国航发课题组专门走访调研了中国电科、中国石油、中国石化、国家电网、中国大唐、中国一重等多家中央企业，通过座谈交流、现场观摩等形式，深入学习了解其他单位经验做法。如：中国电科按照“一年抓短板强弱项，两年抓巩固促提升，三年抓深化上水平”的工作目标，形成“11431”党建工作机制，持续推动党建工作思维方式、组织方式和工作方式转变。国家电网结合实际制订“旗帜领航、三年登高”计划，全面推进政治登高、思想登高、组织登高、作风登高、党性登高、管理登高，等等，这些都是国有企业运用体系化思维对加强党的建设的深入探索。

（二）辅导调研，掌握基层党建工作难点和薄弱环节

基层党组织是抓党建工作的主体，是贯彻落实党中央决策部署、推动党建工作质量提升的重要一环。结合中央企业党建工作责任制考核要求，中国航发组建6个党建工作专题辅导组，以“调研+辅导”形式深入基层单位开展党建专题辅导，全面掌握基层底数，找出存在问题，挖掘工作亮点，并给出具体指导建议。通过对所有二级单位的全面排查，共查找基层党建共性问题51项，包括基层党组织工作不规范、中心组学习制度执行不到位、制度建设不完善等；收集意见建议63项，包括建议集团明确党建部门人员配备要求、完善党建工作考核内容、细化统一规范的党建工作流程等；挖掘基层党建工作特色做法64项，包括党建“铸心”工程实施、落实党建工作责任等方面。

（三）专题调研，结合主题教育深入了解基层现状

坚持刀刃向内查找基层党建工作存在的突出问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入基层调研。主题教育期间，专题走访调研了二级单位基层党组织，同150余人进行了面对面交流，针对基层党建工作质量设计调查问卷，分党员与非党员两类问卷，共发放问卷366份。“党员卷”主要涵盖单位党建工作质量总体情况，党支部党建基础工作，党员队伍思想、工作状态及作用发挥情况，对集团党建工作的意见建议等内容，设置了61个问题。“非党员卷”主要涵盖对单位党建工作质量、党支部基础工作、党员队伍的评价建议等内容，设置了35个问题。通过“问卷+座谈”的形式，深入了解了基层党员干部群众思想、工作现状。

通过对中国航发基层党建工作现状的调研分析，总结当前基层党建工作存在以下三个较为突出问题。

1．党建聚焦中心融入中心服务中心深入思考不够

基层单位党委在坚持和加强党的全面领导，坚持贯彻习近平总书记、党中央重大决策部署方面很坚定、很自觉。但是，以高质量党建推动航空发动机事业高质量发展上，有的基层党组织缺乏系统思考和创新，例如在推进党建“铸心”工程中，还没有找准党建融入中心工作的着力点。问卷显示，35.42%的党员认为应该不断创新党建“铸心”工程的载体，26.33%的党员认为应该持续推动党建“铸心”工程同中心工作的结合，28.26%的非党员认为应该进一步关注“五心”子工程的协调推进。如何从思想、组织、载体等方面强化融合，在方法、路径和内容上取得突破，还需要从全局谋划。

2．党建工作责任制落实依然存在“上热中温下冷”现象

基层党组织和党员干部对肩负的管党治党责任更加明确，党委领导作用不断强化，党委会研究讨论作为重大问题决策前置程序的要求逐步落实。持续完善“定责、履责、考责、问责”的责任落实机制，各项制度、流程进一步健全。但是，在基层党组织数、组织层级较多的单位，管党治党责任层层衰减现象依然存在。同时，基层党务工作者能力素质还有差距，16.61%的党员认为党务工作者专业能力不强，有的基层党支部书记说抓党建工作“想干不会干”。针对加强党务工作者队伍建设，54.86%的党员认为应选优配强队伍，44.83%的党员认为应加强岗位交流，34.48%的党员认为应加强教育培训。党务工作者是推动党建工作的重要力量，如何建强队伍、落实责任、抓好党建，还需要系统思考。

3．党建基础工作还存在薄弱环节

基层单位全面加强“三基建设”，在党支部标准化规范化建设上做了大量工作，党建工作基础进一步夯实，但对标高质量高标准，仍存在很多短板和弱项。党内组织生活形式需要进一步创新，31.66%的党员认为需要进一步丰富党支部组织生活形式、提高效果，54.86%的党员希望多组织参观学习，34.48%的党员希望与党员突击队、示范岗活动结合更紧密。在联系群众方面，有的党支部对职工的心理疏导、关怀关爱做得还不到位，思想认识、方式方法还有不足，群众工作的效果有待提高。党建基层基础工作量大面广，直接面对党员和群众，牵一发而动全身，必须创新方法、统筹考虑。

三、党建工作体系构建思路

党的建设工作要靠完善的运行体系来实现。调研中发现的各类问题，并不是孤立存在的，其间有内在的逻辑关系，需要用系统思维去提高问题的认知层次、寻找导致问题的根源、探索解决问题的途径。构建党建工作体系，就是运用系统观点、系统方法、系统机制来整体谋划党建工作，既提高顶层谋划的系统性，又提升运行机制的系统性，以高质量党建推动企业高质量发展。构建党建工作体系，重点从以下几个方面考虑。

（一）注重“三个坚持”

1．坚持提升党建引领力

党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来，国有企业党的建设全面加强，党建引领作用进一步凸显。坚持党建引领，首先要做到政治引领，必须要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，国有企业的改革发展才能不偏离。

2．坚持提升组织保障力

党的十九大指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织建设。要通过系统化设计、标准化运行完善党建工作机制，践行新时代党的组织路线，锻造坚强组织体系。国有企业基层党组织是党的组织体系重要组成部分，必须要充分发挥组织优势，建强组织体系，以坚强组织保障国有企业成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

3．坚持提升发展推动力

习近平总书记指出，国有企业党的建设工作要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。只有充分发挥党建服务战略、服务发展、服务职工群众的重要作用，破解党建业务“两张皮”问题，才能把国企党建政治优势、组织优势、群众工作优势转化为集团创新优势和改革发展优势。

（二）突出“五性”原则

1．突出政治性

把党的政治建设摆在首位，时刻坚持在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面加强党的领导，以提升组织力为重点，强化政治功能，突出发挥基层党组织重要作用。

2．突出系统性

按照新时代党的建设总要求，系统谋划党建工作，形成涵盖计划、实施、考核、提升全过程的闭环式管理体系，优化党建工作机制，把党的建设作为有机整体系统推进。

3．突出融入性

注重党建工作与中心工作深度融合，找准切入点和落脚点，融入企业科研生产经营管理全过程，聚焦重点任务、重大工程和集团改革发展中的重点、难点问题，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

4．突出规范性

有效应用党建信息化等手段不断强化党建工作规范管理，抓好基本组织、基本队伍、基本制度建设，建立健全党建各领域制度体系，规范各类业务流程，实现党建基础工作科学化、标准化、规范化。

5．突出有效性

坚持以问题为导向，找准各级党组织党建工作中存在的薄弱环节，运用精益管理理念有效开展过程管控，突出管理的可操作、可量化、可监督、可考核、可控制，在此基础上不断创新载体、工具和方法，不断提升党建工作管理水平。

综合考虑以上各方面，构建党建工作体系的整体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党章程》为根本遵循，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持党的领导、加强党的建设，注重提升党建引领力、组织保障力、发展推动力，突出政治性、系统性、融入性、规范性、有效性，全面构建目标明确、职责清晰，融入中心、服务战略，运转有序、保障到位，横向到边、纵向到底的党建工作体系，全面提升党建工作质量，为企业改革发展提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。

四、党建工作体系模型架构及基本内涵

中国航发党建工作体系以“铸心”命名，旨在通过全面加强党的建设，既铸航空武器装备之“心”，也铸理想信念之“心”、干事创业之“心”，以高质量党建引领航空发动机事业高质量发展。

（一）党建工作体系模型架构

党建“铸心”工作体系（见图1）包括“一个初心使命、一种党建工作机制、一项党建‘铸心’工程、一套工作规范”。其中，“一个初心使命”是开展各项工作的出发点和落脚点，发挥引领作用；“一种党建工作机制”是提升党建管理水平的手段方法，发挥管控作用；“一项党建‘铸心’工程”是党建工作融入中心的落地载体，发挥桥梁作用；“一套工作规范”是开展党建工作的规章制度和流程标准，发挥保障作用。“四个一”相互联系、相互支撑、相辅相成，构成了协调运转、持续提升的闭环系统，实现了党建工作体系化、基础管理规范化、作用发挥具体化，体现了党建工作的系统性、长期性和可操作性。

（二）党建工作体系主要内涵

1．一个初心使命

一个初心使命指中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。初心使命是抓好党的建设的思想引领和价值追求。践行初心使命，首先要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保证企业改革发展始终放到党和国家事业大局中思考谋划，放到“两个一百年”奋斗目标中部署落实。中国航发作为军工集团，承担的是党和国家赋予的神圣使命，贯彻落实习近平总书记重要指示、完成好航空发动机重点型号任务就是对共产党人初心和使命的最好践行。在初心使命引领下，把党建工作的新成效体现在研制出独立自主、技术先进、质量可靠的航空发动机上，这是中国航发抓党建工作的思想根源，也是开展各项工作的方向。

2．一种党建工作机制

一种党建工作机制是实现党建工作管控的方式和方法，具体包括“一个决定，一套工作规则，两个监督机制，三项考核”，即“1123工作机制”（见图2）。“一个决定”指加强新时代党的建设工作的决定，是中国航发全面加强党的建设的统领性文件，明确加强党的建设各项工作的总体思路和基本要求，对新时代党的建设总要求进行延展落地。“一套工作规则”包括党组工作规则、党委工作规则、党支部工作规则三个层面的制度设计，层层压实管党治党责任，明确党组、党委、党支部的工作原则和职责，解决“怎么做”的问题。“两个监督机制”指党建工作监督检查机制和党组（党委）巡视（巡察）监督机制，是督促集团各级党组织推进全面从严治党的重要抓手。“三项考核”指基层党建工作考核、党委书记述职评议考核和基层党支部标准化规范化考核，是党建工作责任落实到基层的重要标尺。通过以考追责、以评促建，避免党建工作干多干少一个样、干好干坏一个样。

3．一项党建“铸心”工程

党建“铸心”工程是中国航发党建品牌工程，是采用工程化思维谋划推进党建工作融入中心的重要落地载体。党建“铸心”工程包括党建“强心”子工程、思想“凝心”子工程、文化“同心”子工程、群团“暖心”子工程、廉洁“守心”子工程五个方面，通过“发挥四个作用、推进‘五心’同步、落实六条标准”实现党建与中心工作深度融合。发挥四个作用，指充分发挥“坚定信念、提振士气、改进作风、凝聚团队”四方面作用。推进“五心”同步，指“五心”子工程要协同推进，以“强心”子工程，强根基、强队伍、强创新；以“凝心”子工程，凝思想、凝精神、凝力量；以“同心”子工程，同价值、同理念、同品牌；以“暖心”子工程，暖氛围、暖战场、暖活力；以“守心”子工程，守责任、守制度、守纪律。落实六条标准，指以“研制能力是否增强、工作目标是否实现、工作质量是否提高、工作效率是否提升、协同攻关是否强化、团队成员是否成长”作为检验党建“铸心”工程实效的六条标准。

4．一套工作规范

一套工作规范包括“两规范一平台”，即“基础制度规范、党务操作规范、党建信息化平台”，是确保党建工作顺利开展的基础保障。通过一套工作规范，全面提高基础党建工作科学化、标准化、规范化水平。其中，基础制度规范，指以党中央各类党内制度为依据，制定完善的一系列党建基础管理规章制度，是开展好党建工作的基石。党务操作规范是在基础制度规范基础上，以标准工作程序指导书的形式体现的党务工作基本操作规范体系文件，有效弥补党务工作者“熟手”不足的短板。党建信息化平台是以“智慧党建”为牵引，以信息化为手段，结合企业实际构建的党建信息化管控平台，最终实现“传达上级精神、落实党建任务、明确党建标准、强化学习教育、聆听党员声音、实现数据管理”的建设目标。

五、党建工作体系落地实践

建设和实施党建“铸心”工作体系，目标是实现“两个覆盖”，即党的组织和党的工作全覆盖；达到“两个全面”，即全面进步、全面过硬；发挥“三个作用”，即党组（党委）领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。在党建工作体系落地实践中，中国航发以“四合”（思想聚合、战略契合、组织联合、资源整合）、“四导”（政治引导、重点指导、业务辅导、调研督导）、“四型”（规范型党建、精益型党建、智慧型党建、开放型党建）推动党建“铸心”工作体系落地（见图3），通过强融入、强责任、强基础，切实提升基层党建工作质量。

（一）以“四合”深化融入中心

将党建工作从相对独立封闭的单元个体自转状态解放出来，通过党建“铸心”工程丰富的载体，让党建工作从“围绕型”向“融入型”转变，实现党建与发展融合并进、互促共赢。

1．思想聚合

聚焦践行初心和使命，每年“七一”，集团党组书记结合新形势、新任务、新要求讲专题党课，引导广大党员和干部职工以时不我待的紧迫感加快推进航空发动机自主研发和制造生产。基层党员干部走进生产车间，开展“使命、责任、担当”大讨论和主题实践活动、“三个讲清楚”形势任务教育，以专题学习、展览展示、主题演讲、知识竞赛等多种形式，讲清楚初心和使命，讲清楚机遇和挑战，讲清楚战略和文化，把全体航发人的思想和行动统一到党和国家事业的大局中，统一到航空发动机事业的发展上。

同时，将落实习近平总书记重要指示批示精神与弘扬老一辈航发人的优秀品质紧密结合，全力打造“铸心文化”（见图4），明确了“国家利益至上”的价值观，“动力强军、科技报国”的使命，“务实担当、创新奉献”的精神，“严慎细实、精益求精”的作风，组织开展了“铸我中国心”特色主题文化活动，以价值引领精神，以文化凝聚力量，以典型鼓舞斗志。

2．战略契合

推动党建工作首先要符合国家战略，要在“四个全面”战略布局中谋划。其次是要契合集团发展战略，在集团战略框架体系中，把党的建设融入其中，实现党的建设与企业改革发展同频共振、同向聚合。坚持把党旗立在科研生产“主战场”，瞄准影响航空发动机研制的难点问题，让基层党组织和党员在重大任务中的作用发挥更加显性化。

聚焦“创新驱动”战略，先后组建千余支“铸心”新长征党员突击队，跨单位、跨地域开展联合攻关，变“单打独斗”为“联合作战”，变“各自为政”为“同频共振”，一批技术难题陆续取得突破，有力推动了重点型号研制。充分发挥青年优势，持续开展青年创新大赛“百团大战”，组建五大“战区”，打造百支青年创新团队，培育青年创新项目1600多项，涌现出了一大批好点子、好种子、好苗子，形成一股强劲的青年创新力量。

聚焦“质量制胜”战略，深入开展“争创质量放心党支部、争做质量放心党员”“质量攻关党支部”活动，共组织质量微党课1000余次，每年每名党员带头查找一个质量问题，提出一条改进措施，有效促进了工作质量和产品质量提升。从型号研制关键环节中遴选“质量攻关党支部”，吹响攻坚号角，产品质量明显提高，加快了追赶国际先进水平的步伐。

聚焦“人才强企”战略，聚焦高端引领，推动专业人才队伍建设，重点打造“一工程、三计划、一模式”。实施国家级高层次人才造就工程，建立各类人才稳定支持保障机制，以“最大化”满足产业发展、型号研制需要；实施海外靶向引才计划，打造“创新大国”“关键小国”海外引才平台；实施优秀年轻科技人才专项培养计划，对素质高、业绩好、潜力大的年轻科技人才重奖10万元；实施“双百”博士引进与培养计划，每年在重点院校优势专业重点引进100名优秀博士研究生；建立重点人才矩阵式培养模式，建立“总师带博士”“海外专家带留学人才”“名师带高徒”的多层次、全方位的人才培养体系。

3．组织联合

在“四同步”“四对接”的基础上，创新基层党组织建设方式，聚焦新型号研制、新技术突破、新方法运用，把支部建在项目上，让党建工作精准融入项目全生命周期管理，实现党的组织和工作与项目的有机结合。在基层实践中，有的单位紧密结合“铸心”新长征党员突击队项目立项，设立临时党支部，以项目突击为主线，通过党内组织生活建立起不同岗位之间互联互通机制；有的单位在原有横向职能管理系统的基础上，探索设置纵向的业务单元党组织系统，形成党建与业务工作深度融合的矩阵式管理模式（见图5），让基层党组织和党员的战斗力充分体现出来。

在“内整合”的基础上，“外联动”式的“党建结对共建”模式也被广泛应用于跨行业、跨单位、跨支部的沟通协作中。集团鼓励和指导跨单位、跨支部成立的“铸心”新长征党员突击队以项目团队为单位，聚焦科研攻关中的政治、思想和作风问题，组织开展主题党日、专题民主生活会和组织生活会，为型号攻关强筋壮骨。多家单位围绕项目攻关开展“党建结对共建”，助推打破了地域限制、行政壁垒、厂所隔阂，建立了广泛协同机制，推动型号任务全面完成，实现了党建活动和项目活力的有效转化。

4．资源整合

强化基层党务力量，推动党务与业务干部交流，安排直属单位多名班子成员进行交流任职，加大复合型领导干部培养力度；确保专职党务干部不少于在岗职工总数的1%，集团直属单位均独立设立了党群工作机构，全集团专职党务干部达到在岗职工总数的1.3%。强化经费保障，确保行政拨付的党组织工作经费预算不少于上年度工资总额的1%，对党建工作的预算编制、经费使用开支、账务处理等作出具体规定，为开展好党建工作提供条件保障。强化学习平台建设，按照“书苑—书屋—书架”三级架构全面推进“党建书苑”建设，目前书苑/书屋/书架已覆盖集团全部基层党组织。各单位通过理论讲习所、历史必修课、红色诵读会等活动将学习成果转化为坚定信念、开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，教育引导广大党员既“政治过硬”又“本领高强”，为振兴航空发动机事业积聚磅礴力量。

（二）以“四导”压实党建责任

抓党建工作责任落实，必须一级抓一级、层层抓落实，特别要抓好党组织书记这个“关键少数”。经过摸索实践，中国航发以“四导”为抓手，构建年初部署、年中回顾、年底述职评议考核的党建工作责任落实机制，着力解决党建基础薄弱、党建工作责任层层衰减的问题。

1．政治引导

习近平总书记强调，国有企业党的建设存在一系列问题，问题表现和原因虽然是多方面的，但根子在于企业党组织政治建设力度不够，政治认识、政治站位、政治能力有差距，才导致思想问题、组织问题、作风问题等各类问题的出现。管党治党是最根本的政治责任，在强化党建责任落实中，集团党组坚持把抓好党建作为最大政绩，带领各责任主体用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升政治站位，进一步强化履行党建责任的使命感和紧迫感。

2．重点指导

根据《中央企业党建工作责任制实施办法》和《中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法》，集团将落实党建工作责任制细化分解，编制了《落实党建工作责任制工作清单》，明确党建工作责任履行“干什么”“怎么干”。同时，组织各单位在年初开展对标自查，既发现问题、分析不足，也挖掘亮点、总结经验。

3．业务辅导

创新推进区域化党建工作模式，按照地域分布，将集团下属单位划分为6个片区，与片区相关省市党校签订战略合作协议，经常性组织业务培训、研讨交流。同时，以片区为单位成立党建工作辅导组，逐一上门答疑解惑、把脉问诊，强化解决实际问题的针对性和有效性，强化区域内各单位之间互联互动，探索出一套区域共建、经验共享、优势互补、相互融合、相互监督的区域党建提升工作机制。

4．调研督导

坚持从问题中来、到问题中去，用好考核“指挥棒”。在重点指导、业务辅导的基础上，每年年底组织开展基层党组织工作现场考核，通过调研验证式检查，了解掌握直属单位基层党建工作情况，特别是巡视巡察、对标自查发现的薄弱环节的整改情况。同时，开展直属单位党委书记抓基层党建工作述职评议考核，既报经济账又报党建账，既讲亮点又讲问题，既讲思路又讲举措，以逆向思维、系统思维压实党建工作责任。

（三）以“四型”夯实党建基础

基层党建工作面广、量大、线长，是一项复杂的系统工程，也是最容易出现问题的地方。管党治党重在基础，大抓基层、大抓支部已经成为新时代党的建设鲜明导向。中国航发创新理念和方法打造“四型”党建，着力强化党建基础保障。

1．规范型党建

在全集团范围内选立117个党支部为试点，全面启动基层党支部标准化规范化达标建设工作，并在试点建设的基础上，提出“达标建设全覆盖、示范建设强引领”的工作思路，制定基层党支部达标和示范建设工作指导意见。坚持定性评价与定量考核相结合，基础建设与作用发挥相结合，全面达标与典型示范相结合，以“四明确、六规范、八到位”明确“三基建设”考评标准，以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”明确党支部作用发挥考评标准，形成立体评价体系，从达标到示范分级打造“组织健全、制度完善、运行规范、氛围活跃、作用突出、作风过硬”的战斗堡垒，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

2．精益型党建

把精益管理理念、方法与党建业务工作结合起来，多点发力，打出组合拳。按照“集团带动、基层联动、由点及面、分批推广、迭代优化”的总体思路，在研究制定90余项党的建设各类制度的基础上，聚焦党建工作各业务领域流程和标准，全面启动党建工作标准程序指导书编制工作。集团党群工作部带头研究流程标准，将复杂的党建业务工作转化为简洁明了的流程图，编制了26份指导书作为标杆，形成经验后利用一年时间全面推广，从总部到基层，在各领域，先后形成党建工作标准程序指导书103份，构建了一套较为完备的党建工作操作规范，实现了业务显性化、流程标准化、管控精准化，使基层党建工作操作有模板、执行有标准、推进有抓手，极大提高了工作效率和工作质量。

3．智慧型党建

跳出“传统党建”工作的惯性思维和路径依赖，探索运用“信息化+党建”打造业务集成和资源共享的党建信息化管控平台——中国航发党建“铸心”网，为党建工作插上信息化的翅膀。党建“铸心”网将制度规范内嵌到表单和流程中，推进重点任务、共享党建资源、固化工作流程，让“多头变集中、分散到一体、突击变有序”，实现了党建工作流程表单化、表单信息化、信息数据化、数据精准化，为党务工作者提供权威的标准、最新的要求、标准的模板，让不会干的知道怎么干，让有经验的干得更规范，让数据多跑路，人员少跑路，真正为基层减负。

4．开放型党建

坚持“开门抓党建”，以“学习、探索、融合、创新”方式，打破党建经验自体循环。对内强交流，鼓励直属单位以区域化党建工作模式、“党建结对共建”模式、党建工作专题辅导等加强党建工作经验交流，例如，集团负责动力控制系统研发制造的5家直属单位，通过“党建结对共建”，实现了党建制度共享、党务人才共育、业务工作共促。对外强学习，由集团党群工作部门人员和直属单位党务骨干组成调研组，针对不同主题前往航天科工、航空工业、中国电科、中国石油、中国石化、国家电网、中国大唐、中国一重等多家央企开展调研学习，以他山之石拓展工作思路，不断提升党建工作水平。

六、认识和思考

经过一年多的积极探索与实践，中国航发党建“铸心”工作体系取得了一定成效：党的领导全面加强，基层组织力全面提升，党员作用充分发挥，党建优势有力彰显。在中央企业2018年度党建工作责任制考核评价中，集团位列优秀等次，体系建设经验也陆续在《组工通讯》《思想政治工作研究》《中直党建》《国企·党建》等刊物上进行刊登，党建“铸心”工作体系已成为中国航发的“红色名片”。总结党建工作体系建设的经验，分析存在的不足，有以下几点思考。

（一）要通过再学习强化思想认识

思想位于精神世界的深层、认识链条的高端、价值理念的核心，问题在表面，根子在思想，思想认识不到位，就会导致忽视政治、淡化政治、不讲政治，就会导致责任不落实、工作没状态、党建“两张皮”，就会导致看不清问题、找不到重点、抓不好落实。掌握科学理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维事业的广度、思想境界的高度，要使党建工作体系更加完善、更加丰富、更加有效，就必须加强理论学习，持续强化思想认识，转变思维方式，既能立足全局、把握大势、谋划发展，又能落细落小于细微处显水平。

（二）要通过再认识推动工作实践

毛泽东同志指出，没有调查，就没有发言权。“不忘初心、牢记使命”主题教育的一个重要安排就是调查研究，调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”，很多形式主义、官僚主义，很多“想做不会做”，都源于没有开展调查研究。因此，要做好基层党建工作，就必须“一竿子插到底”，多到一线找问题、找根源、找答案，特别是对一些基层党员管理缺位、党务干部能力不足、人才流失问题突出、关爱服务职工不到位的情况，直击“病灶”，从具体实践中深化思想认识，从个性问题中探寻共性思路，从典型经验中提炼方法规律，持续优化完善顶层制度，拿出更多的“实招”“硬招”。

（三）要通过再实践推动中心工作

习近平总书记指出，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。检验党建工作成效的标准就是看能否将党的路线方针政策、将集团战略真正落到党支部“神经末梢”“基本细胞”，能否解决基层实际问题，能否激发党员干部职工干事创业热情，能否推动航空发动机事业健康快速稳定发展。基层党支部是各项工作的最前沿，是出产品出效益的地方，必须牢固树立“用中心工作成果检验党支部工作成效”的导向，解放思想、创新方式，找准党建融入中心的对接点、着力点，用好突击队等载体，真正让党建“软实力”转化成科研生产“硬实力”。

（四）要通过再创新解决突出矛盾

走进新时代，新情况和新问题也迎面而来，其中有一些可以凭老经验、用老办法来应对和解决，但更多的是老经验、老办法不能应对和解决的，需要我们以创新的理论和方法来解决问题。创新就是一种斗争精神，面对基层党建的“新老问题”，必须要有这种斗争意识、斗争本领，既要立足全局又要深入支部，突出夯基垒台、强根固本，通过建立区域党建工作协同平台、加快建设党建信息化平台、选树推广示范党支部、抓实党支部书记“三懂三会三过硬”(2)能力培养、开展青年专项行动强化政治引领等创新手段和创新载体，打基础、补短板、强弱项。

（五）要通过再深化建强党务队伍

软肩膀挑不起硬担子，无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，还需要铁肩膀。党务工作者是做好党建工作的重要基础和前提，是基层党建工作的具体操盘手，也是党建工作体系落地的关键。因此，必须不断推动党务工作者能力水平升级扩容。一要在配齐配强上下功夫，探索建立党务干部“持证上岗”制度，持续优化党务干部队伍。二要在成长通道建设上下功夫，根据党务岗位的能力胜任模型，基于能力需求进行补差式培训；打通党务人才成长通道，把党务工作者岗位作为培养复合型人才的重要平台，加强企业内部、企业之间的党务干部岗位交流。三要在发挥作用上下大力气，给党务工作者压担子、搭台子、架梯子，让想干事、能干事的党务工作者有干成事的平台。

主要执笔人：肖永奎　初墨品

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(1)“六个力量”：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业要成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

(2)党支部书记“三懂三会三过硬”：“三懂”指懂党务、懂业务、懂管理；“三会”指会解读政策、会疏导思想、会总结经验；“三过硬”指政治过硬、作风过硬、廉洁过硬。