二 城乡一体化的主要内容
城乡一体化是一个广泛而复杂的地域发展过程,不同区域在不同发展阶段有不同的表现内容。一般而言,它涉及城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、人口结构变化、生态结构变化等诸多方面,可以分解为城乡空间结构一体化、城乡人口结构一体化、城乡经济结构一体化、城乡社会结构一体化、城乡生态结构一体化,等等。其中经济一体化是基础,人口一体化是依托,空间一体化是载体,社会一体化和生态一体化是城乡区域高效率运行的条件和可持续发展的保障。这五个方面相辅相成,共同组成城乡一体化发展的主要内容和目标。
(一)城乡人口一体化
人口是经济社会发展的主体,统筹城乡人口协调发展是推进城乡一体化发展的重要依托。城乡人口发展与经济社会发展是相统一的,随着我国经济社会持续、健康、快速发展,农民向市民转变的速度、强度和力度不断提升,发达地区已经呈现出显著的城乡一体化的人口地域分布变动趋势和现代城市化的发展特征,中心城人口向郊区扩散和农村人口城市化的步伐明显加快。因此,在推进城乡一体化工作中,应该顺应城乡人口分布的新变动,高度重视中心城人口向郊区的有序扩散,因势利导,优化人口空间分布。与此同时,不失时机地推进农村人口城市化,继续推进人口向城镇集中,把城乡人口协调发展作为一项重要的指导思想,统筹城乡人口发展政策和发展规划,注重未来经济社会发展对人口质量、人口结构的要求,加强城乡人口的综合管理协调,促进城市、农村同发展、共繁荣。
(二)城乡空间布局一体化
城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织。城乡一体化不仅涉及城乡经济转型、产业分工和资源流动等,而且还涉及城市和乡村空间结构的调整与优化。一般来说,城乡空间结构是由点(城镇等点状设施)到线(交通等线状设施)构成的拓扑结构。推进城乡一体化,必须研究点和线如何布局,如何紧密相连,即城镇体系与交通、信息体系的空间构建问题。科学、合理的大中小城市与小城镇配置,通畅、便捷的城乡交通和信息网络连接,不仅有利于促进城镇繁荣,而且能从根本上破解“三农”难题,达到城乡优势互补、协调共进的预期目的。判断城乡空间一体化最重要的有三个方面:一是城市空间和乡村空间的景观对比在一个更大的尺度上呈均质状态,这是城乡一体化的空间景观;二是城乡之间建立完善通达、快捷的交通和通信网络,城乡联系有序,这是城乡一体化的条件;三是城市群的发展,这是城乡一体化的典型形式,体现了集聚与分散的良好结合。
(三)城乡经济发展一体化
城乡经济发展一体化是指城市和农村在平等经济政策下,通过城乡间资源和生产要素的自由流动,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,实现城乡经济持续协调和共同发展的过程。改革开放以来,随着市场机制的引入,城乡联系显著增强,但是,城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变,城乡经济仍未步入良性循环的轨道。农村的发展,离不开城市的辐射带动,城市的发展也离不开农村的促进和支持,建设城乡经济高度融合的经济循环,就是要彻底打破城乡经济循环的壁垒,构建城乡经济之间相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。不仅要彻底改变过去那种向工业和城市倾斜的做法,而且应该有意识地创造条件鼓励资源的回流,制定向农业和农村倾斜的政策。在加快城市化与非农化进程中,高度重视与之相适应的产业结构高度化演进的客观要求,以及城乡三大产业之间、每一产业内部及产业布局空间等三个方面结构的变化演进。同时,打破原有的各种体制障碍,全面引入城乡一体的市场机制,通过市场机制使资源、资金、技术在城乡地域空间上,在不同产业间有序流动和优化组合,形成区域整体的市场竞争优势,促使城乡经济持续快速协调发展。
(四)城乡社会发展一体化
经济、社会、人口是一个不可分割的整体,城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协调发展,确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇,最大限度地缩小城乡差别,使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。社会发展一体化是城乡一体化发展最重要的价值取向和理念。如果城乡社会发展不均衡,政策取向不一致,城乡居民待遇不统一,地位不平等,要想实现城乡一体化也只能是一句空话。推进城乡社会一体化,关键是在城市社会事业不断发展、居民文明程度不断提高的同时,着力加快农村社会事业的发展。政府必须像抓经济那样抓社会事业发展,加大投入,实行制度创新,彻底改变农村社会事业落后的面貌,让城乡社会发展相互适应和相互协调,最终实现城乡社会一体化。
(五)城乡生态环境一体化
生态环境一体化就是要将城市与农村生态环境统一纳入一个大系统中全面治理,彻底改变城乡生态现状,努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局,让城市与农村、人类与自然生态和谐相处。城乡一体化离不开生态环境一体化,生态环境一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一,这对于推进城乡经济与社会可持续发展至关重要。对于我们这样一个发展中国家来说,要净化城乡环境,实现城乡生态一体化,必须破除把经济与生态环境对峙起来的旧观念,破除把城市与乡村对立起来的旧格局,这需要城乡形成共识,共同努力,强化城乡生态功能,以保全生态系统为重心,统一规划、统一标准、统一对环境保护的实现机制,健全城市、乡镇、农村生态环境协调体系,加速推进城乡有机融合的生态系统建设。
按照堆龙德庆县(区)“十三五”国民经济和社会发展规划纲要要求,为实现城乡发展一体化,必须完善体制机制,持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”,实现城乡协调发展和共同繁荣。构建多元化可持续的城镇化投融资机制,建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理体系,创新城乡土地管理制度,建立健全“多规合一”与产城融合体制机制,健全城镇住房保障机制,实现常住人口基本公共服务均等化。