一、相关概念界定

（一）西藏新生代农牧民工

2010年国务院发布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”这一概念，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，实现新生代农民工的市民化。全国总工会新生代农民工问题课题组（2010）将新生代农民工定义为出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。这类农民工具有户籍上的农村属性和职业上的城市属性。本文研究的西藏新生代农牧民工特指1980年以后出生的，具有西藏农村户籍，长期在城市务工的劳动者。他们有别于户籍不在西藏，由内地省份进藏打工的农民工群体，属于农民工群体中较为特殊的一种。相对于老一辈农牧民工，西藏新生代农牧民工群体年轻有活力、文化程度更高、更易接受新生事物、事业心更强、留在城镇的意愿更迫切。

（二）农民工教育培训

关于什么是教育培训，相关的定义有很多。美国学者麦克基汉认为教育培训相辅相成，教育培养的是个人的一般知识、能力、技能和环境适应能力，培训是培养解决问题的能力，可以提高以胜任某个特定职务的技能。本研究所指的农民工教育培训是指在普通教育的基础上，对农民工开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训所进行的特定的知识、技能、意识方面的教育。它是职业教育领域下针对特殊群体的一种教育形式。具有学习周期短、实用性强、转化效益快等特点。我们按照西藏新生代农牧民工的就业意愿，将教育培训分为“初次转移培训”“再就业培训”“在岗培训”和“返乡创业培训”四种类型。