四 从非营利组织管理的视角来看社区治理问题

NPO与社区表面看起来毫无关系，但实际上社区治理正是NPO管理的核心关注地带。

第一，社区治理是没有权力的管理，意指没有从上面下放而来的权力，没有行政体系的干预，一切公共事务需要社区自己来解决。那么，没有权力怎样来解决呢？这正是问题的实质，而社区治理与NPO管理同时关注这一问题。

第二，社区治理针对的是一类群体的公共事务，需要通过民主参与、正式制度等方式来解决。NPO的核心使命恰好也在这里，即如何凭借社会组织的力量来做到公共物品的提供。因而，在社区治理看到的公共事务的治理技术，将用于NPO管理之中。

第三，许多NPO的核心业务就是到社区中去提供公共服务和参与公共管理。从某种程度上讲，部分社区的治理工作实际上是交由NPO来完成的，于是NPO需要掌握现代社区治理的基本知识。

上述这些论述实际上折射出了NPO的管理是什么的问题，这里不作展开，仅仅作此总结：NPO也是从事公共事务的管理（服务）的主体；公共事务管理（服务）的技术是NPO所需要的技术。

NPO的确是去承担提供公共服务职能的，但在这个过程中它们也需要建立自己的组织，需要先对本组织进行有效管理，然后才能去管理社区中的公共事务。事实上，现代社区治理模式就是通过正式的程序与组织结构而进行的治理。这种治理的技术不仅可以运用于公共事务的治理，而且正是NPO组织内部所需要的治理手段。因此，整个社区治理的技术、格局及其相关联的问题，同时是NPO管理中所需要了解的。

从这个角度讲，本书同时是NPO管理知识体系中的一个组成部分。