关于贵阳城市规划工作的几点思考[1]
Some Thoughts on the Urban Planning of Guiyang
一、规划先行的问题
城市是人类按其意志打造的时空综合体，建设城市、发展城市，规划先行极为重要。从横向看，城市是各种要素的空间组合，有规划才能确保组合有序。城市有生活居住、产业承载、商贸流通等多种功能。哪里建生活区、哪里建工业区、哪里建商业区等，得有一个系统、合理的安排，这样才能使各种产业协调配套，生产生活良性互动，城市功能得到最大化发挥。同时，城市又是一个极其复杂的系统，道路交通、给排水、供电、供气等各个系统之间既相对独立，又相互联系，关系非常复杂，可以说“牵一发而动全身”。只有通过审慎周密的规划，科学合理地排列组合，才能保证系统正常运行。这就像家里装修房子，房间功能怎么分配、电线怎么走、水管怎么埋、厨房厕所怎么布置、家具怎么摆等等，事先都得有个设计，否则装修就难以进行，或者效果大打折扣。从纵向看，城市又是不同时期建设工程的历史积淀，有规划才能确保发展有序。一个城市的形成，至少需要十几年、几十年，而著名的城市往往都经历几百年、上千年的积累。过去随意建设，现在纠正要付出很大代价；现在随意建设，若干年后纠正要付出更大代价，有的甚至是“不可能完成的任务”。远的不说，就说近几年，我们也有这样的经验和教训。北京西路和北京东路就是过去规划路网考虑不够周全，没有预留空地，结果从密度很高的房子中间硬生生拆出一条路来，市政道路建出了轻轨、地铁的造价。现在，我们精心规划建设“三环十六射”城市骨干路网，搭起了城市骨架，既可以避免走过去先有房、后有路的弯路，又为城市建设提供了框架，可以说既能经受空间的考量，也能经受时间的考量。
现实生活中，大家有时候会觉得一些不该盖住宅的地方盖了住宅、不该建厂房的地方建起了厂房，这当然有些是违反规划的，但也有一些的确是因为没有规划，让开发商钻了空子、先入为主，牵着规划的鼻子走。如果有规划，大家都得按规划来，就能在很大程度上减少这种现象的发生。我们要认真总结经验、吸取教训，确保任何城市建设项目都做到规划先行。各级各部门要增强规划意识，坚持“没有规划不动土”、“没有规划不动工”，不允许建设项目先动工再补规划手续，不允许边建设、边规划。当然，从规划部门来说，要在确保质量的前提下提高规划编制审批效率，为高效建设提供有力支撑。
还要强调的是，规划先行要有长远眼光。我们讲下棋，衡量一个棋手棋力强弱的基本标准，就是能向前看几步，职业棋手能看十步八步，普通人中的高手能看三步五步，而一般下棋的人只能看一两步。搞规划也是这样，衡量规划水平高低，很重要的标准就是能否对未来十年、十几年、几十年的发展作出相对准确的判断。规划部门的同志想问题、做规划要有畅想未来、预测未来的思维习惯，树立“20年不落后”、“50年不落后”甚至更高的标准，千万不能仅仅盯着三年、五年。尤其是贵阳正处于城镇化加速推进期，三条环路已经建成，形势的发展肯定会大大超过原来的势头。大家一定要有充分的思想准备，在规划中显示出洞察未来的长远眼光。
其实，对于后进城市来说，眼光长远不是一件太难的事情，因为有很多先进城市走过的道路可以参照。城市发展有其客观规律，很多城市经历了几十年、几百年建设，哪些方面比较成功，哪些方面存在失误，大家看得很清楚，都是有公论的，有规律可循的。贵阳不是领头羊，可以学习领头羊，多走直路，少走弯路甚至不走弯路。比如说，假设贵阳落后长沙20年，看看现在的长沙，就可以知道20年内贵阳的规划应该重视什么、避免什么；假设贵阳落后北京、上海50年，把北京、上海的规划研究透，就可以知道50年内贵阳的规划应该重视什么、避免什么。贵阳选择“三环十六射”这种环射结合的路网结构和发展布局，就是借鉴我国天津、法国巴黎等很多大城市的成功模式。实践证明，这一格局有利于各种资源的高效合理利用，推进城市快速发展。
二、理念先进的问题
规划先行不代表规划先进。规划先行只是解决先有一个规划的问题，但这个规划做得怎么样，最根本的前提条件是理念是否先进。理念是灵魂和精髓，先进的理念可以引领城市发展，是指路明灯；落后的理念会破坏和阻碍城市发展，是自带枷锁。如果规划理念本身就是落后的，怎么能指望这样的规划正确引领城市的未来发展呢？
什么是先进的理念？答案只能是历史的、具体的。上世纪50年代，新中国刚刚成立，物资匮乏、家底薄弱，非常需要大生产、大发展，所以当时城市规划理念主流是“生活服务于生产”。周总理也明确提出，第一是实用，第二是经济，第三是在可能的条件下照顾美观。这在当时是正确的，对增强综合国力、提高人民生活水平发挥了重大作用。
但是，形势不断发展，实践没有止境。当今时代，城市规划的先进理念又是什么呢？我认为就是生态文明。生态文明是对人类既有文明形态特别是工业文明弊端的反思，而城镇化与工业化是相伴相随的，可以说，生态文明建设的主战场，一个是工业战线，另一个就是城市建设领域。城市是有生命的，城市的发展本身也是一个生态系统。但与自然生态系统不同的是，城市生态系统是一个人工生态系统，是城市居民与其环境相互作用而形成的统一整体，是在人类对自然环境的适应、加工、改造中建设起来的。而且，由于人口最密集、产业最集中、开发强度最大，城市生态系统更复杂、更敏感、更脆弱。城市要想可持续发展，要想始终保持生命力，就得按生态学原理进行城市规划，把握好城市化的力度、节奏、方式，做到功能板块布局合理、疏密有度，建立人工生态系统与自然生态系统之间物质、能量循环机制，特别是“纳吐平衡”，也就是需求物资高效提供、“排泄物质”妥善处置。
现在，有的地方在城市建设过程中，自然的生态系统遭到严重破坏，水——土——生物之间的循环链条被彻底摧毁，那种水草飘逸、游鱼翔底、白鹭低飞的自然环境不复存在，取而代之的是人工河湖、人造假山等。近年来贵阳市认真吸取了这些教训，按照生态文明理念，编制了《贵阳市城市总体规划（2011—2020年）》，划分禁建区、限建区和重点建设区；采取最严厉的措施治理“两湖一库”，水质由五类、劣五类上升为二类、三类，全市饮用水源水质达标率达100%；加强以南明河为重点的流域治理，地表水水质达标率达95.83%；保护两条环城林带，建成十里河滩、观山湖等一批城市湿地公园，森林覆盖率提高到41.8%，空气质量优良率达95%以上；建成新庄等一批污水处理厂，污水处理率达95.2%；开展垃圾分类收集处理，生活垃圾无害化处理率达93.71%。所有这些，都使贵阳的生态环境明显改善，得到了社会各界和广大市民的高度评价。我们要始终坚定不移地将生态文明理念贯穿到总体规划、分区规划、控制性详规、修建性详规等各个层级的规划中，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等方方面面，实现现代化与生态化的完美融合，建设人与城镇、人与自然、城镇与自然相得益彰的生态家园。比如，在总规中，要充分考虑土地资源、水资源及环境容量等因素，科学确定用地规模和人口规模；在布局中，要充分发挥山脉、河湖、湿地等生态廊带、生态区域的调节功能，增强城市的“呼吸能力”、“吐纳能力”；在具体建设中，要高标准配套垃圾处理、污水处理、中水回用等环保设施，最大限度减少排放；等等。过去，我们在城市规划中对路网比较重视，对管网不够重视；在管网中，对供水、供电、供气等“嘴巴”功能比较重视，但对垃圾处理、污水处理、废气治理等“屁股”功能不够重视，以至于“屁股掉渣”、“屁股漏水”、“屁股冒烟”的现象频频发生，高雁、比例坝的垃圾围城就是“屁股掉渣”，南明河沿岸污水跑冒滴漏就是“屁股漏水”，工业废气、汽车尾气排放超标就是“屁股冒烟”。所有这些，今后要高度重视，着力加以解决，把城市的“排泄”问题解决好。
三、城市特色的问题
先进的理念具有普遍性，代表众多城市共同的发展方向，而特色具有唯一性，是先进理念与地方实际结合的产物，是落实先进理念的有效载体。本来，城市如人，应该有个性、有特色，或大气、或小巧，或粗犷、或秀美，或厚重、或轻灵。但是，现在城市规划建设中模仿、复制现象十分普遍，城市记忆在消失，城市面貌在趋同，面临严重的特色危机。梁思成先生讲：“中国城市越来越像，无论哪里的城市，也无论是大城市还是小城市，城市布局、房子、道路、街景、路灯以及草坪、广场、树木全都大同小异。这无疑显示出一个民族缺乏激情和创造性。”贵阳的城市规划工作必须牢记梁思成先生的批评，着力避免这一毛病，以激情和创造性打造特色鲜明的城市。事实上，最能创造城市特色的是顺应大自然，巧于利用上天赋予的资源禀赋。城市规划师就是要像根雕艺术家那样去揣摩，因材构思。
从空间布局来说，要突出山水林城形态。一个地方，山有山脉、水有水脉、地有地脉，规划建设城市必须顺应这些自然肌理，因地制宜、顺势而为，做足特色文章，绝不能硬性破坏，造成人与自然的不和谐。过去讲某个建筑工程规划得不好，挖断了“龙脉”、堵断了“龙门”，虽然有迷信色彩，但从审美的角度讲不无道理，因为它破坏了自然景观的和谐、和美。对不同地貌的城市来说，要遵循不同的布局原则。平原城市规划多“画直线”，规模宏大、布局严整，显得非常大气；滨海城市往往围绕海岸线做文章，实现陆地景观与海洋景观的互动融合。贵阳喀斯特地貌发育非常典型，山多、水多、林多、平地少，一定要按照“一城三带多组团，山水林城相融合”的原则，依据山脉的走势、河流的脉络、森林的发育等，做好组团发展规划。组团之间的组合要千方百计“显山”，让山因城而贵、城因山而美；千方百计“露水”，把湖泊、河流敞亮出来，增添城镇灵气；千方百计“见林”，让林和城相互掩映；千方百计“透气”，严格控制建筑密度，保护好通风走廊，保持城镇通透。通过山、水、林、城的有机组合，使各组团、片区镶嵌在绿地、森林、湿地、河流之间，真正实现“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相伴、绿带环抱”。
从建筑特色来说，要突出自然理念。有位哲人说过，“当传统和歌曲已经缄默的时候，建筑还在说话”。一个城市最直观的“名片”就是它的建筑风格。欧洲很多国家的建筑物大多有较陡的坡屋面、鲜艳的色彩、小巧的窗户、厚实的墙壁，既能抵御严寒的风雪，又给人以童话般的憧憬。我国西安、南京等城市的建筑充分挖掘厚重的历史文化资源，做到了古代文明与现代文明交相辉映。前不久，中国美术学院教授王澍获得世界建筑界最高奖普利兹克奖，我认为他获奖的原因就是崇尚自然之道。贵阳如何找到自己的建筑特色？就是要在顺应自然上下工夫。比如，吸取传统建筑智慧，通过南北向、大窗户等措施，充分利用自然风、自然光，减少能源消耗，特别是夏天不用空调。像黔东南西江苗寨，依山傍水而建，既通风透气、非常实用，又独具民族风情，让人赏心悦目，值得认真学习。比如，广泛采用节能环保材料和技术，特别是多用本地天然石材，既可以突出地域特色，又可以节约资源成本。像花溪区的很多特色村寨，全是用石板盖屋顶铺路，就地取材，造价不高，还很漂亮。比如，发扬“见缝插绿”精神，千方百计增加屋顶绿化、墙体绿化、街景绿化，发挥绿色植物保温、隔热、净化空气、增加氧分的作用。总之，要从房子的外形设计、材料选用、功能配备等方面，让人很明显地感受到贵阳崇尚自然的建筑特色，感受到生态文明无处不在。
从文化内涵来说，要彰显贵阳精神。有精神内涵的城市才具有持久的魅力。建筑不仅是城市最直接的外貌，而且是城市精神、文化特质的外在显现。如何在城市规划建设中展现和弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神？途径和渠道很多，地标性建筑、城市广场、特色街区、大型场馆、主题雕塑等都可以成为承载城市精神的有形载体。比如筑城广场，把竹文化作为广场的“魂”，建设“筑韵”大型主题雕塑，接续贵阳悠久的竹文化历史，展示贵阳良好的生态优势，弘扬贵阳人民不屈不挠、协力争先的精神，彰显贵阳城市蓬勃发展、蒸蒸日上的风貌。市民可以在此迎新年、庆节日，可以在此开展群众文化活动，还可以在这里体味贵阳的历史、文化足迹。要说建广场，90%以上的城市都在建，但无论名称还是样式大多雷同，而筑城广场地域特色浓郁，可以说独一无二、不可复制，参观者无不给予好评。比如正在加紧建设的孔学堂，将通过传承和弘扬儒家文化、满足市民道德教育等多方面的精神需求，成为熔铸城市精神的重要场所。目前已经确定，生态文明论坛2012年贵阳会议期间，中外嘉宾将实地参观；中央电视台科教频道《百家讲坛》栏目一些讲座将在那里录制，面向全世界播出。假以时日，孔学堂必将成为浸润中国传统文化精髓和贵阳文化特色的精神殿堂。所有这些，都非常有利于培育和弘扬贵阳精神，增强市民对这座城市的归属感、认同感。
四、城市设计的问题
如何把先进的理念、鲜明的特色有形化，最终体现到一个个街区、一栋栋房子、一项项设施上？关键是要有好的城市设计。
从一般意义来讲，城市设计是规划中的一个环节，总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划各个层级都存在城市设计。但是，我这里强调的，主要是对某一地段、某一片区城市形象的整体设计，是一种控制性设计导则。要把总规、控规、修规的各种理念、概念、参数、指标落实到具体建设中，就离不开城市设计。相对于重点在二维平面上进行研究和布置的城市规划来讲，城市设计是从三维角度（即空间）甚至四维角度（即包括时间）对城市形态进行引导和塑造，是建设效果的直观显示，发挥着类似“沙盘”的作用，也就是说，最后建设出来的城市是个什么样子，看城市设计就一目了然。而相对于以单体为处理对象的建筑设计来讲，城市设计处理的空间与时间尺度更大，包括小区、街区、片区等等，更具有整体性、系统性。比如北京城，以故宫、天安门为主，周边建筑都必须与之配合，要反复研究其与故宫、天安门的关系，高度、体量、形状、色调等等都要细而又细、慎而又慎。这就是城市设计。西方也有很多优秀的城市设计案例。中世纪和文艺复兴时期欧洲一些城市，广场、花园、道路、喷泉、雕塑等各种景观完美结合，堪称经典。美国华盛顿市是一座著名的花园式历史文化名城，两百多年来一直非常严格地控制着城市的高度，即任何新建筑均不得高于国会大厦。总之，如果说城市规划是“写意画”，城市设计就是“工笔画”。城市规划要实现“精准落地”，必须经过城市设计；没有城市设计，城市规划的效果就会大打折扣。
过去，贵阳城市建设中存在的问题、留下的遗憾，有一些不是因为总规、控规、修规做得不好，而是因为缺乏城市设计。很多建筑设计方案，孤立地看有道理，但与周边建筑结合起来看就没有道理了。5月18日上午，市规委召开第十四次全体会议，审议了一个叫“华屹·御景苑”的房地产开发项目，单从房子的形状、色调来看，是不错的，甚至超过了市规委通过的其他项目，但是，放在周边环境中一研究，问题就大了。花溪大道沿线是贵阳市重点打造的“二环四路”精品城市带，该项目紧邻花溪大道，可是与花溪大道之间还剩下一块60米宽的狭长地带，全是零乱的民房和商铺。我问这块地将来怎么办？他们回答说是做绿化。谁来做绿化啊？开发商不做，政府有那么多钱来做吗？这就是过去老城区比比皆是的“吃了肉、留下骨头”啊！因此市规委一致决定，必须整体开发，不能剩下“边角废料”！还有，有的街区单体建筑一栋栋看都不错，但组合在一起就杂乱无章，高低变化突兀，朝向东西南北，风格不伦不类，颜色五花八门，根本不像规划过的样子。为什么？就是因为没有经过细致的城市设计这个环节。规划编制单位、审查部门、管理部门都要高度重视城市设计，确保规划细化、深化、具体化，最终变成城市景观，真正实现从战略向细节推进。城市整体设计导则要编制，每个组团的中观设计要编制，但更要突出重要路段、重要区域、重要节点的细部设计，增加设计深度，提高精细化水平，增强建筑设计的整体性。特别是“二环四路”城市带和其他敏感地区，每个板块、每个街区都要精心设计，确保成为精品，绝不能留下遗憾、败笔。比如，要广泛运用先进技术手段。建立三维城市数据库和城市设计平台，把每个单体都放到平台上进行全方位比较和审查，确保规划设计的实际效果。审查任何单体项目都必须充分考虑周边的真实环境，保证衔接紧密、整体协调、风格一致。比如，要改进规划管理方式。把城市设计作为土地出让的重要条件，明确项目退距、限高、风格、色彩、交通、公共空间等具体要求，避免设计的盲目性、随意性。
还要强调的是，不仅是某一地段、某一片区的城市设计要精心做，城市建设的每一个细节，其设计工作也都要往深里做、往细里做。事实上，城市的任何一个组成元素，比如绿化带、护栏、路灯、防盗窗、变电箱、门头广告、公交车站等等，都可以成为城市景观。像欧美的一些城市，占道摊棚从撑的棚子到摆的桌椅，设计都极具特色，格调高雅，不仅没有添乱，反而成为游客拍照留影的背景。有关部门要在细节上多用心思，用艺术的眼光、审美的眼光，精雕细琢，像绣花一样编审城市设计，努力使贵阳成为一个虽然规模不大但很精致的城市。现在，城市规划行业的从业资格、专业职称都只有城市规划师而没有城市设计师，我看应该适应城市规划不断精细化的发展要求，进行业内细分，尽快培育一批城市设计师，着力强化城市设计力量，大幅度提高城市设计水平。
五、规划全覆盖的问题
理念先进、特色鲜明的规划必须尽快实现全覆盖，最大限度发挥作用。根据《贵阳市城市总体规划（2011—2020年）》，未来中心城区面积将达到1230平方公里，要全部纳入规划控制，不能留一寸空白。但更为紧迫的是，随着城镇化的迅速发展，规划工作必须加快由城市向农村延伸。据统计，目前全市77个乡镇及1166个村庄规划中，镇区控规编制工作完成进度为50%，小城镇规划及村庄规划仅完成48%，还有460余个行政村没有编制规划。由此带来的问题是，农村房子随意乱建，高度、外形、朝向、颜色想怎么弄就怎么弄，结果横七竖八，像一堆建筑垃圾，与乡村的青山绿水极不协调，严重破坏景观。反过来，一个乡镇、一个村寨规划得好，不仅景观优美、功能完善，居住起来赏心悦目，而且会对农村经济发展起到巨大的推动作用。花溪区的摆贡寨、小西冲等就是典型例子，按照规划建设特色民居，完善配套功能，发展乡村旅游，实现了生产发展、村容整洁、农民增收，让周边农户羡慕不已。可见，尽快实现规划全覆盖，不仅能很好地解决农村的“面子”问题，也能直接、间接地解决农民的“肚子”、房子、车子、票子等问题。
从全市目前的进展情况来看，去年已经完成所有重点中心镇的规划编制、195个行政村的规划编制和370个行政村地形图测量工作，今年要下定决心，年内完成所有乡、行政村的规划编制，实现村镇有序发展。在这个基础上，规划控制还要由行政村向自然村寨延伸，尽快全部覆盖。特别是那些民俗文化浓郁、重点发展乡村旅游的村寨，一定要有高水平的规划。有的地方虽然现在居住的人不多，但将来可能发展成为集镇，也要提前通过规划控制起来，有条件的时候再实施建设。现在多花点钱，是为了将来少花冤枉钱。这样做，只有好处，没有坏处。
实现城乡规划全覆盖，势必需要大量的城乡规划专业人才。贵阳职业技术学院成立了城乡建设分院，今年9月第一批学生就将入学。这是破解贵阳市城乡规划人才紧缺的重要举措，要加大培养力度，力争用5年左右时间，使全市每个乡镇都有1~2名专业规划管理员。
六、尊重民意的问题
市民是一个城市的主人，这个城市要建成什么样子，市民最有发言权。而且，让市民参与规划，有利于增强全社会的规划意识，使其自觉遵守规划，监督规划实施。因此，必须把听取民意、集中民智、顺应民愿作为城市规划的基本工作方法，不断提高规划制定的民主化、科学化水平。
这几年，我们在规划决策中引入公众参与，充分尊重和吸纳市民意见，收到了很好的效果。比如喷水池改造项目，我们把决策的权力交给公众，哪个方案赞成的人最多就采纳哪个方案，结果绝大多数人认同现在实施的方案，少数有不同意见的人也不好再说什么。这个做法解决了多年的难题。比如筑城广场建设，我们在各种媒体上公布规划设计方案，从广场名称、功能设置到标志物确定、植物搭配等都充分征求市民意见，效果非常好。广场主题雕塑最终确定为“筑韵”，其间老百姓提出过很多“点子”，让我很受启发。我们要将这些好做法坚持下去。一要大力普及规划知识。有的人认为，城市规划太专业，一般人看不懂，这是不对的。且不说民间就有懂规划的，他们立场超脱，更能客观讲意见，就算老百姓真不懂，为了顺应群众意愿、维护群众利益，我们也有责任、有义务帮助他们弄懂。一方面，要充分吸纳民意，做老百姓看得懂的规划，另一方面，要大力普及规划知识，通过主题宣传、规划展示、举办讲座、通报违法典型等方式，让市民掌握规划常识，增强参与规划的热情和效果，形成市民与规划部门的良性互动。二要切实增加规划工作透明度。现在，公众参与主要是在规划制定环节，要逐渐向规划实施、规划评估等全过程延伸。规划制定的时候，要广泛征求公众意见，汇集公众智慧，体现公众意愿；规划实施的过程中，要认真接受公众监督，确保规划执行不走样；规划实施以后，要接受公众评价，群众不满意的，要根据群众反映进行调整和优化。三要健全公众参与的长效机制。《城乡规划法》从法律上确立了城市规划公众参与制度，我们要积极贯彻，抓紧制定操作性强的规范程序，对公众参与规划的对象、内容、形式、权利、义务作出具体规定，比如哪些规划要在主要媒体公示、哪些规划要召开听证会、哪些规划要进行民意调查等等，都要形成制度，使公众参与城市规划有章可循。
现在，市有关部门正在加紧建设城乡规划展览馆。这是城市规划工作的一件大事。我说过，规划展览馆是城市规划的“研究馆”、城市形象的“展示馆”、城市历史的“博物馆”、规划知识的“教育馆”。对于公众参与来说，规划展览馆是一个展示规划内容、普及规划知识、吸纳规划建议的重要平台。有关部门要围绕老百姓关心的问题，精心设计、精心策划，增强活动的参与性、互动性，使规划展览馆建成之后成为每个贵阳人都想去的地方。比如，谁要是想到哪个片区买房子，就可以到规划展览馆去看看，周边有什么路网、什么公园、什么大型公建设施，等等。
七、依靠专家的问题
城市规划是一门综合性很强的学科，涉及人口、产业、土地、建筑、交通、园林、供水、供电、供气、排污、防洪、垃圾处理等很多专业知识。在尊重民意的同时，必须充分发挥专家的作用，提高规划的专业水准。2007年以来，贵阳组建了市规委专家委员会，对重大规划进行技术把关。凡是要提交市规委讨论的规划项目，都要首先经过专家委员会评审。四年多来，专家委员会召开了100余次评审咨询会，对150多个重要规划进行了技术审查，在增强规划的科学性方面发挥了卓有成效的作用。要进一步完善专家委员会制度，更加充分地发挥专家的作用。
一方面，要借力国内外顶级专家。规划是创造性很强的脑力劳动，专家团队的实力很大程度上决定了规划设计的水平。很多时候，“大家”才有大思路、大手笔。大师就是大师，设计出来的作品就是不一样。一些要求很高、难度很大的重大规划项目，的确要有海纳百川的胸怀，向国内外公开招标，吸引具有世界眼光、国际水准的规划大师来设计，绝不能搞“肥水不流外人田”。比如奥体中心，从一开始就向全国6家建筑设计单位发出“英雄帖”，最后中国航空规划建设发展有限公司设计的“水牛角”方案在优选中胜出。比如会展中心，由中天城投集团委托多家国际著名规划设计公司、绿色生态咨询公司进行设计，其中就包括法国欧博建筑与城市规划设计公司，保证了一流品质、一流标准。可见，引进顶级的规划设计专家团队对提升城市品位多么重要！
另一方面，要充分发挥本土专家的作用。强调向外“借脑”、“借智”的同时，要立足于本地，充分发挥本土专家的作用。一般来讲，本地专家生于斯、长于斯、居于斯，对贵阳的自然、历史、人文了解更加透彻，对贵阳城市发展更有感情，工作起来更有使命感、责任感和成就感。长期以来，省、市的规划专家对贵阳城市规划倾注了大量心血，设计了很多精品。要把本土专家作为做好城市规划工作的宝贵财富，为他们发挥聪明才智提供广阔平台、创造良好环境。同时，也希望各位本土专家加强学习、拓宽眼界，不断提高业务水平。有时候，不是说“外来的和尚好念经”，在很多方面，国际国内范围内的专家水平的确是要高一些，本土专家要虚心学习他们的理念、方法，然后再发挥自己熟悉贵阳实际的优势，做到融会贯通，为把贵阳规划建设好作出更大贡献。
要特别指出的是，专家能否发挥作用，根本前提在于是否有良好的职业操守。一方面，专家委员会各位专家要以对自己负责、对百姓负责、对历史负责的态度，独立发表见解，不要“揣着明白装糊涂”，受一些不法商人的利益诱导而违背良心地表态和投票。另一方面，市规委要对专家委员会组成人员进行严格遴选，坚决把那些道德素养差、见利忘义的所谓“专家”清除出去，把有真才实学、职业操守好、敢于坚持真理的专家吸纳进来。我还发现，每次评审规划，来来回回老是那几个人，唯一的变化是这次我做的规划我回避、下次你做的规划你回避，做规划的、评规划的都是这帮人。这样时间长了是要出问题的。规委办的眼光要放远一点，范围要放宽一点，采取多种方式建立容量更大的专家库，每次随机抽取不同的专家参与评审。
八、领导发挥作用的问题
尊重民意、依靠专家，绝不意味着领导干部在制定规划中可以无所作为。相反，领导干部要站在比普通百姓、专家更加全面的角度去审视规划、研究规划、制定规划，发挥“灵魂”作用。
老百姓对规划有很多真知灼见，这是总体而言的，但具体的群众看具体的规划，往往过于考虑个体需求，局限性比较大；专家固然专业水平很高，但也往往容易单纯地从技术角度看待问题，而有的规划项目涉及面很广，不光是个技术问题，还需要从更多的角度去权衡。相对于普通百姓和专家来说，这座城市从哪里来、要到哪里去，领导干部掌握得更全面；如何调动和整合规划建设资源，先干什么、后干什么，领导干部更有掌控。规划实施的决策权在党委、政府。一座城市往往会留下党政领导个人的印记。在西方，看到某一建筑，人们往往会说，这是哪个设计师、建筑师干的；而在中国，人们则往往会说，这是哪个领导任上干的。因此有人说，城市真正的设计师是党政领导，领导班子特别是一把手的理念和眼界决定着城市的品位和风格，这是很有道理的。
那么，领导干部如何在规划工作中发挥作用呢？我认为要解决好四个问题。一是责任问题。领导干部是一个地方、一个部门的负责人，一定要高度重视规划、精心做好规划，绝不能对规划不管不问、放任自流，也不能随意拍胸脯、瞎指挥。二是立场问题。领导干部是公权的执掌者、公利的维护者，一定要站在最大多数人的立场上，敢于坚持真理，与违法私利作斗争。三是知识问题。领导干部绝大多数不是规划专业的科班生，也没有在规划部门工作过，一定要加强规划知识的学习。特别是各区（市、县）的书记、区（市、县）长，市里各个部门的主要负责同志，要下很大的工夫“恶补”城市规划知识，为规划制定及实施添彩而不是添乱。四是态度问题。实践证明，做规划最怕长官意志、自以为是。领导干部特别是“一把手”一定要慎之又慎，虚心听取意见特别是不同意见，尽可能地多到现场、多做调查研究，掌握第一手资料，避免情况失真、决策失误。
九、循序渐进的问题
前面讲了，规划要先行、理念要先进、规划要全覆盖，但是，实施得量力而行、一步一步来，不能贪大求洋、急功近利。如果动作太大、步子太快，一方面财力承受不了，寅吃卯粮，难以实现可持续的建设发展；另一方面与经济社会发展需要不相匹配，造成资源的闲置浪费。在这方面，我们是吃过冒进苦头的。“大跃进”时期，我们国家提出“城市建设、城市规划也要来个大跃进”，结果造成城市建设失控、布局混乱，财政支出结构严重扭曲，最终难以为继、不了了之。几十年来，这样的教训也并不少见。西方有句谚语，“罗马不是一天建成的”。推进城镇化，一定要尊重客观规律，从实际出发，坚持“一次规划、分步实施”，分清轻重缓急，处理好“全局”与“重点”、“需要”与“可能”、“近期”与“长远”的关系。如果这个问题把握不好，就会带来城镇化的空心化，带来房地产泡沫，带来大量烂工地、烂尾楼。
如何做到循序渐进？一要与财力相适应。建设以政府投入为主的市政基础设施，要充分考虑财政支出能力，考虑财政性资金的放大倍数，考虑市场化融资的风险控制，做到既积极又稳妥。金阳新区建设举全市之力，历经12年才建成现在这个样子。当前和今后一个时期，必须集中精力建设“二环四路”城市带。二要与需求相适应。正确理解适度超前，做到既超前，又不能太超前，找到当前利益与长远利益的最佳结合点。比如建设时序，既要坚持多修路、快修路，从根本上增加道路资源，缓解交通拥堵，又要重点解决急需问题，特别是抓紧把“三环十六射”城市骨干路网剩下四条路建完，在此基础上科学谋划新的路网。现在，有人提出要建贵阳到遵义的城市干道，这放到50年、100年后看可能是正确的，但眼前不现实。比如建设标准，高新区在建设沙文科技产业园基础设施的时候，开始金苏大道设计是60米，后来我说太宽了，今后若干年用不了这么宽，可以先规划预留道路用地，现在建40米宽就足够了。事实证明，这样完全满足需求，也节约了不少投资。要举一反三，在城市建设中正确理解和做到适度超前，既满足发展需要，又确保资金高效使用。
十、加强管理的问题
规划要真正发挥作用，不仅要“有规可依”，还要“有规必依、执规必严、违规必究、究必从重”。如果管理不到位，再好的规划也只能是一张图纸，变不成现实。
第一，要规范决策管理。规划项目经过专家委员会评审通过以后，还得由决策者最终拍板。过去，拍板的是主要领导或者分管领导，随意性比较大，而且打招呼的人很多，来自方方面面的压力太大，领导者往往被迫作出妥协，要么给违规项目放行，要么随意调规。这么一放行、一调规，就会给个别人带来巨大的利益，因而往往隐藏着腐败。为了解决这个问题，2007年11月，省委、省政府批准成立了高规格的贵阳市城乡规划建设委员会，省直有关部门参与，先后召开了14次全体会议，对100余个重要规划和建筑设计进行审议，其中争议较大的14个规划暂缓表决，“溪山宾馆”改造项目等4个规划设计至今没有通过。市规委变个人决策为集体决策，避免了少数人说了算的现象，在增强规划的严肃性、科学性方面发挥了卓有成效的作用。而且，市规委实行票决制，大家一人只有一票，不光是我，规划相关部门的同志都感觉轻松多了。
接下来，要进一步完善市规委运转机制，更好地引导和服务贵阳市城乡规划工作。一方面，要负责任地投票。提交市规委审议的，都是重大规划项目，一定要慎之又慎，对一个地方的发展负责，对一方百姓负责，对项目业主负责。一时拿不准或者分歧较大的，可以放一放，这种“放”不是不负责任，恰恰是为了更好地负责任。有些项目，多审查几遍，现在麻烦点、烦琐点没关系，能避免今后更大的麻烦、更多的烦琐。另一方面，要提高决策效率。现在，市规委全体会议召开间隔时间长了一些，项目审查速度不够快，请规委办研究，想办法加快速度，为项目建设提供优质高效的服务。
第二，要强化批后执行。相对于审批环节来讲，规划在执行过程中的监督管理要弱得多。有时候，城市建设的效果不好，并不是规划搞得不好，而是建设过程中没有严格执行规划，或者走了样，或者打了折扣。很典型的就是水东路，刚开通的时候，一边有人行道，一边没有；一截有行道树，一截没有；边坡参差不齐，极不美观。我相信规划设计图不是这个样子，但建设过程中“偷工减料”，走了样。有的房地产开发项目把地下室、绿化带、公共空间改成房子卖出去，老百姓买了房子办不了产权证，有关部门说是房地产开发商违规。房地产开发商违规不假，但监管部门为什么不管不问呢？这是严重失察啊。房地产开发商和监管部门犯的错，怎么能让老百姓来埋单呢？后来，相关部门亡羊补牢，从实际出发，给这些老百姓办了产权证。今后，要切实杜绝这样的事情发生。规划部门不能一批了之，要切实加强规划执法监察。市委、市政府专门批准成立了规划监察支队，要充分发挥作用，项目施工过程中要经常跑去现场看一看，发现没有按规划施工的要及时纠正；规划执法解决不了的问题，要赶紧上报。建设、城管、林业绿化、人防、消防、教育、民政等相关部门都要从各自职能出发，加强联合执法，一旦发现规划走样，没有配备或挤占、挪用相关设施的，要及时叫停。房管部门要严格审查建成项目，各种公用配套设施不符合规划设计的，一律不准发放销售许可证。前不久，市有关部门公布了南明河沿线42家超标排污单位名单，要求进行整改，这是非常好的一件事，可这是市委、市政府提出要求以后采取的行动。我相信，这些单位排污行为早就存在，为什么现在才行动呢？这就是日常执法不到位。我衷心希望规划执法不要这样，而要多在强化日常执法上下工夫，真正做到防患于未然。
第三，要严控违法建筑。大量违章建筑的风起云涌，极大地推高了城镇化的成本，影响了城镇化进度，助长了不良的社会风气。对此，老百姓意见是很大的。2010年5月，有个网民曾发了一个“爽爽的南明”帖子表示不满。这位网民说，“《爽爽的贵阳》[2]是首贵阳百姓人人爱唱的好歌，好听而爽口并极富意境和令人憧憬，在下特别特别地喜欢唱诵。我是个生长在南明区森林公园附近的贵阳百姓，迫于无奈，歌词我改了，歌名也改叫《爽爽的南明》，演唱者为‘南明区种房子的村民’。歌词是这样的：我开着装满砖头的货车/寻觅能够建房的地方/今天没有城管/眼里释放惊喜的光芒/一层了/城管还没来/两层了/政府也没有表态/森林公园传来幸福的笑声/油小线旁走过群群的背篼/绿绿的南明/爽爽的南明/感受着你的温暖/我醉倒在和谐的天堂；我背着装满拆迁款的行囊/寻觅再次种房的地方/今天与钱相拥/心儿奏出轻松的乐章/三层了/期盼着封顶/四层了/钱又到手了/千方楼上数点百万的钞票/城中村里无数发财的农民/和谐的南明/秃秃的森林/徜徉在你的怀里/我喜欢种房的时光”。说实话，我看了这首改编的所谓歌词，心里真是五味杂陈。这位有才的网友恶搞了《爽爽的贵阳》，但你又不得不承认，他说的是实情。因此，对违章建筑，必须保持高压态势，理直气壮地予以严厉打击，毫不手软。但是，方法得改进，要重点由“拆违”向“控违”转变。我们见过因为建好的房子被拆而拼命的，没见过因为不让建房子而拼命的。只要从一开始就严格控制，坚决不让违章建筑建起来，很多矛盾纠纷就可以消弭在萌芽状态。相关部门日常巡查工作要到位，发现正在建的违章建筑，不能发个整改通知了事。今天发了通知，明天要去看是不是还在继续建，后天还要去看拆了没有，绝不允许眼睁睁地看着违章建筑长大。城管部门要优化力量调配，推动工作重心下移，增加一线控违队伍，扩大控制面。要加强农村宅基地、房屋等确权工作，严格区分什么是合法建筑、什么是违法建筑，既要满足农民群众的合理住房需求，又要坚决避免无序建设。另外，许多违章建筑背后都涉及国家公职人员腐败，对村干部、基层国家公职人员参与违法建房的行为，要一查到底，不能姑息。
注释
[1]这是李军同志2012年6月3日在贵阳市城乡规划工作座谈会上的讲话。
[2]《爽爽的贵阳》歌词为：我背着装满渴望的行囊/寻觅抛开暑尘的地方/今天与你相遇/眼里释放惊喜的光芒/远去了/浑浊的天空/远去了/难熬的热浪/环城森林涌来缕缕清新/黔灵山风吹过阵阵荫凉/绿绿的贵阳/爽爽的贵阳/感受着你的气息/我醉倒在惬意的天堂；我背着装满向往的行囊/寻觅抖落风霜的地方/今天与你相拥/心儿奏出轻松的乐章/远去了/纷繁的琐事/远去了/莫名的惆怅/甲秀楼上数点欢跳的星星/花溪河里捧起快乐的月亮/和和的贵阳/爽爽的贵阳/徜徉在你的怀里/我回到了童年的时光。