一 基本现状

2010年，我国社会组织建设取得长远进步，国家专门针对社会组织提出“激励广大社会组织加强能力建设”。2012年党的十八大召开，明确经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，社会建设思想被再次明确，要求人民群众依法通过社会组织进行自我管理、自我服务和社会事务管理。但当时我国社会组织发展面临较多困境，如社会组织登记门槛过高、行政化倾向明显、组织资源人才和能力皆不足等，所以在2013年党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，对改革社会组织管理制度做出重大部署，主要任务包括推进行业协会商会与行政机关脱钩，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，完善相关法律法规，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。当时，各级民政部门直接登记了19000多个社会组织。在这个过程中，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织被重点培育。2014年，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全文8次提及“社会组织”，在11个部分20余处对社会组织改革发展和作用发挥做出新部署、提出新要求。2016年3月16日，《中华人民共和国慈善法》由十二届全国人大四次会议通过，同时，国务院法制办、民政部先后就制定修订《志愿服务条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《社会服务机构登记管理条例》公开征求意见，民政部制定实施了《慈善组织公开募捐管理办法》、《慈善组织认定办法》、《公开募捐平台服务管理办法》等配套规章政策，指定了首批13家慈善组织互联网募捐信息公开平台。2016年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，充分肯定了社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和积极作用，科学阐述了推进社会组织改革发展工作的指导思想、基本原则和总体目标。这是党的十八大以来，党中央、国务院对社会组织改革发展做出的重大决策部署，是指导当前和今后一个时期我国社会组织工作的纲领性文件。支持社会组织发展的政策环境，使社会组织在近几年得到快速发展。从图3-1可见，我国社会组织数量每年都在增加，2015年已达到66.2万个。

图3-1 全国社会组织数量变化

随着社会组织数量增加，社会组织在发展过程中的问题也日益明显。为更好地发挥社会组织的社会建设与服务作用，国家也在不断完善社会组织发展的培育扶持政策，包括细化政府购买服务政策，通过提供资金和制度环境配套培育、引导和发展社会组织，也包括完善社会组织税收优惠政策、简化税收征管程序、落实税收优惠、拓宽捐赠渠道等，还包括采取专项补贴、以奖代补、公益创投并辅以能力建设支持等方式给予社会组织财政补贴或帮助进行人才资源建设等。此外，社会也呈现一批协助政府扶持社会组织发展的社会组织，如帮助政府实现购买服务或公益创投功能，协助社会组织搭建资源对接平台，专门为社会组织提供人力、财务、项目管理等技能服务，这些组织大多数属于能力支持型。

本书认为能力支持型支持性社会组织特指以提升社会组织能力为主的社会组织，涉及内部治理、战略规划、项目管理、人力资源管理、财务运行、营销与筹资等能力（刘春湘，2016：66～249）。

第一，内部治理能力。包括理事会治理和监事会监督，运行机制包括理事长会议、各类专业委员会和实际执行人，各类专业委员会包括执行委员会、审计委员会、薪酬委员会、提名委员会、公共政策委员会等，实际执行人包括首席执行官、理事长、权利分割的理事会等，监事会主要是监督理事会的决策权和执行权。

第二，组织战略规划能力，主要是组织可否明确自身所处的内外环境并以此进行规划。其中，环境分析包括一般环境分析和利益相关者分析^[1]。

第三，项目管理能力。一般情况下，社会组织的项目管理涉及教育、卫生保健、环境保护、救助贫困、弱势群体权益保护、城乡社区服务等领域。支持性社会组织在项目管理能力培养方面，涉及项目范围、时间、成本、风险、质量、采购、沟通和整体等内容，也包括评估所支持组织的项目，包括项目效率、客户绩效、过程绩效、社会影响、组织成长等方面。

第四，人力资源管理能力。支持性社会组织应在人力资源管理能力方面对社会组织进行培训，理事会成员、项目执行者、行政人员、志愿者等在组织中的角色各有不同，相应的招聘条件、培训与开发、薪资结构、绩效评价、劳动关系与激励机制也各有不同。大多数社会组织刚成立时都只会做项目，欠缺人力资源管理相关常识与基本技能，结果导致社会组织人才流失严重。

第五，财务管理能力。财务及审计已成为公益类社会组织的重要业务内容。在对社会组织的考核评价中，财务清晰且公开透明越发重要。预算困难、资金缺乏、支出结构不合理、缺乏高素质管理人才、财务信息不透明等问题已困扰很多组织若干年，社会组织正确进行融资和财富合理分配，已成为组织存活的关键指标。为此，财务管理能力培养也是被支持的关键部分，涉及社会组织资产、负债、净资产、收入、费用、财务预算、财务核算、财务风险控制等分析处理能力。

第六，营销与筹资能力。社会组织营销是综合工程，目的是筹集资源、向投资者提供资助人和受益人都满意的产品、建立长期的资金链，为此营销与筹资能力训练也是应被支持的部分。

为更清晰地了解这类组织的发展状况及其对社会组织的支持情况，特在全国范围内进行抽样调查，筛选了367家能力支持型社会组织，涵盖公益促进中心、综合服务中心、培育孵化中心、社会创新中心等多种类型，详见附录三。