三、北京城市的管理之外城防的管理

（一）外城划分

《钦定日下旧闻考》卷五十五《城市·外城》载：

旧制，合内外城，分中东西南北，为五城，故前三门外俱谓之南城。今制，内城自为五城，而外城亦各自为五城，正阳门街居中，则为中城，街东则为南城、东城，街西则为北城、西城。

虽然如此，但内城为皇宫、八旗占据，有城仿佛无城，故五城实在外城，故吴长元《宸垣识略》卷五云：“今考内城所编八旗居址，界限甚清。”

五城下复划分为10个坊，多数坊兼辖内、外城区，坊下分铺，一般每坊下设3—5个铺，最多的宣南坊则设有7个铺。

外城辖区还包括京师内、外城各城门外附近的关厢，或称作城属地区。城属地区之外，即属大兴和宛平两个附郭县的地界，习惯上称作郊炯。

城门之外城属地区的范围，东为8里，西为15里，北为12—18里，南为20—24里，但这只是原则上的，实际操作与此颇有出入。

（二）外城设官

外城由五城察院负责管理。五城察院隶属都察院，其衙署官员由都察院派出，分别执掌中、东、西、南、北诸城稽察，称为巡城御史。

五城察院各辖有兵马司。五城察院及兵马司的建制如下：

中、东、西、南、北五城察院，各设巡城御史满、汉各一人，经承总计20人。五城兵马司，各设指挥、副指挥、吏目各一人，经承总计42人。五城副指挥、吏目衙门，额设捕役各24名。

巡城御史由科、道给事中与御史中简派。最初半年一更换，康熙十五年（1676）后“限一年更换”。

兵马司指挥为正六品，副指挥为正七品，吏目未入流，均由汉人担任。康熙四十年，因五城司坊官“俱有治民之责”，规定“应照大、宛二县例，将顺天府属之人回避”。

在“司坊分理”皆董于御史的原则下，兵马司各官员各有分工：指挥负责人命案，副指挥、吏目分地管理，负责逃、盗等案。雍正年间，每城副指挥和吏目各管理一个坊。例如，中城副指挥管理中西坊，吏目管理中东坊东城；副指挥管理崇南坊，吏目管理朝阳坊南城；副指挥管理东南坊，吏目管理正东坊西城；副指挥管理宣南坊，吏目管理关外坊北城；副指挥管理日南坊，吏目管理灵中坊。

城中，除南城由副指挥管理外厢，即永定门、左安门、右安门以外的地方，其他城中都是副指挥管理城区，吏目管理城外。

中城察院衙署设在兵部洼，东城、南城察院设在正阳门内西、城下道北，西城察院设在高碑胡同，北城察院设在红井胡同。

（三）外城管理

五城察院、兵马司的主要职能为稽查社会治安，维护各行业秩序。此外，宣传教化、散米平籴、救济流亡等也是其职责。

实际上，在维护社会治安时，除巡城御史外，其他城官并无实际审查权。清制，“五城词讼，御史径行审结，徒罪以上送刑部”；而“五城司坊官概不许收受民词”。即是说，五城官中惟有御史才有权力受理民间词讼。

乾隆初年，为了避免遇有紧急案件“贻误地方”，适当地做了些调整。光绪《大清会典事例》卷一百四十九载：

嗣后，人命案件，仍令指挥管理盗贼案件，仍令副指挥、吏目按地分理。

该司坊遇有尸亲事主呈报者，即行收受，一面详报该城御史，一面亲往相验踏勘。其本案人犯即予查拿，审明解院，不得迟延时日；如有推诿迟误及借端滋扰等弊，有该城御史参处。

其逃人土倡，责该坊官按地稽察。一经告发准其收受缉拿。至赌博斗殴等件，该坊官于所属地方，固宜随拿随审，即别城隔属，途行夜巡，但遇酗酒、骂街、角口厮打、开场赌博、小塔窃物等事，随见随拿，移交该管坊官审理，不得以地非所属，过而不问。

至民间一应词讼，仍遵定例，不许擅受，皆归该城御史审理。

清理街道，疏浚沟渠，也是五城官的主要任务之一。

乾隆十九年，外城街道泥土每岁堆积增高，行路居人不便，清廷曾动用官帑，除去积土，于就近城外隙地堆置，并规定以后照“从前煤车回空携带沙土之例”，随时将垃圾运出城外。

以后，又不断颁布谕令，晓谕居民，无论大街小巷，随时自行铲刨积土，不许再将灰土任意倾泼，严禁堆存秽土，停蓄积水，或“穿墙出秽”等。

为了保障街道的畅通无阻，清廷屡颁谕令，严禁铺户居民侵占大街官沟，严禁衙巷居民“将煤渣等物抛积中边，拥塞道路”。

五城沟渠，一年一次修理，“务使疏浚深通，不得塞塞”。一般情况，每年二月初开冻后始，至三月底止。沟渠有官、民之分，官沟雇工完成，民沟则由居民铺户自行掏挖修理。

总之，曹雪芹生活时代的北京具有时代的特色，是曹雪芹生活、创作的外部空间，其生活与当时的北京密不可分。