序言

迎接社会工作行业的绚丽春天

——中国社会工作发展十年回顾与展望

社会工作既是一种利他主义的工作方式，也体现了一种助人自助的现代社会精神与促进社会公正公平的人生信念。国际社工大会给社会工作的最新定义是，社会工作是以实践为基础的职业，是促进社会改变和发展、提高社会凝聚力、赋权并解放人类的一门学科。社会工作的核心准则是追求社会正义、人权、集体责任和尊重多样性。基于社会工作、社会学、人类学和本土化知识的理论基础，社会工作使人们致力于解决生活的挑战，提升生活的幸福感。

一

改革开放以来，随着中国社会经济的飞速发展，各种深层次的社会问题也逐步显露出来。为了确保中国社会的和谐稳定与社会经济的可持续发展，一项以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法解决社会问题的国家专门职业——社会工作应运而生。发展社会工作是当代中国社会建设国家战略的重要组成部分。“社会工作”一词连续三年被写进李克强总理的《政府工作报告》，从发展、支持到促进社会工作发展，意义重大。

李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出：加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。

李克强总理在2016年《政府工作报告》中提出：加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。

李克强总理在2017年《政府工作报告》中提出：健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人合法权益。加快社会信用体系建设。

2017年1月23日，李克强总理再次来到鲁甸“8·3”地震中心的龙头山，看望那里的父老乡亲。在甘家寨少强社工站门口，李克强总理与少强社工站负责人蓝剑进行了亲切交谈，还接受了蓝剑送上的社工站徽章。李克强总理说：社会工作非常重要。社区是个大家庭，这个大家庭把各个小家庭聚集在一起，让他们在社区感到平安、欢乐、温暖，而且能够相互帮助。你们（社工）应该当守护者，当牵线搭桥的人。

这是李克强总理代表党中央、国务院面对中国现实，高瞻远瞩对发展中国社会工作做出的重大战略决策和殷切期望。在这一重大战略决策指引下，党政部门大力推动中国社会工作制度体系建设，教育系统也积极参与这一制度体系建设，并努力进行社会工作专业知识的传播和社会工作专业人才的培养。中国社会工作专业教育和职业实践的春天正姗姗走来。

二

注重社会工作专业教育和职业实践的内涵建设，是建设中国社会工作制度体系的硬道理。中国社会工作专业教育始于20世纪80年代。1981年，经教育部批准，北京大学、南开大学、中山大学成为全国首批复办社会学专业的三所高校。90年代，中国的社会工作教育获得进一步发展，并出现了社会工作系。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的快速发展，各种社会矛盾和社会问题日益显现出来。社会问题加剧和社会弱势群体大量出现，原来的社会保障机制已不能完全适应新情况的要求。于是，培养大量掌握专业社会工作知识、具备专业价值理念的专业社工人才成为社会和时代的最新要求。

2006年，十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，并指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。党中央的这一重大社会建设方针，将社会工作人才纳入党的人才工作战略中，使社会工作伴随着我国经济社会发展的最强音，从为社会发展默默耕耘、无私奉献的后台走向推动社会发展、促进社会和谐的前台。

2006年，国家人事部、民政部共同发布《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，从国家政策上将社会工作者纳入专业技术人员的范畴，使其成为社会建设的“工程师”。

2006年，是中国社会工作行业发展的一个重要历史节点。从这一年开始，中国社会工作行业迎来了极为广阔的发展空间。从2006年到2016年，十年的发展历程，陆续出台了16个国家层面的社会工作专项政策和标准，标志着中国的社会工作政策规划不断完善，初步完成中国专业社会工作发展的顶层制度设计。

2016年11月7日，民政部在广州召开了全国社会工作推进会，以此纪念党的十六届六中全会提出的建立一支宏大的社会工作人才队伍的社会建设方针。从2006年到2016年，十年的发展历程，中国社会工作在职业化、专业化和本土化方面有了巨大的进步，不管是人才队伍、服务领域还是组织体系、制度建设方面，中国社会工作都取得了斐然的成就。

透过以下数字，我们可以看到中国社会工作十年波澜壮阔的发展历程。

1.以人才培养为核心，壮大了社工专业人才队伍

（1）全国社会工作专业人才总量由2006年的20万人增长到70多万人。

（2）自2008年首次举办考试以来，全国共有288768人取得社会工作者职业水平证书。

（3）全国每年培养社会工作专业毕业生3万多名。

（4）“十二五”期间全国平均每年培训社会工作从业人员30万名。

2.以平台建设为基础，探索了现代社工职业体系

（1）截至目前，全国事业单位、城乡社区及其他相关组织中已开发社会工作专业岗位20万个。

（2）各地扶持成立了6000多家民办社会工作服务机构。

（3）各地共成立了510多个涵盖省、市、县等层级的地方性行业组织。

3.以专业服务为支撑，拓展了专业社工服务领域

（1）自2013年始，每年为贫困地区、边疆民族地区和革命老区选派1000名、培养500名社会工作专业人才。

（2）2013年底首批命名了61个社会工作服务示范地区、103个社会工作服务示范社区、180个社会工作服务示范单位。

4.以政策规划为统领，搭建了本土社工政策体系

（1）在中央决策部署方面。党中央、国务院高度重视社会工作及其人才队伍建设，将社会工作专业人才纳入国家六支主体人才队伍，写进《国家中长期人才发展规划纲要》，确立了社会工作专业人才在我国人才发展大局中的战略地位。

（2）在综合政策方面。民政部联合党中央、国务院有关部门和群团组织先后印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，完善了社会工作专业人才队伍建设的顶层设计，奠定了社会工作发展的制度基础。全国30个省区市、5个计划单列市以及多个地级市、县（市、区、旗）出台了实施意见或专项规划。

（3）在领域政策方面。民政部制定了《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》，联合财政部先后印发了《关于加快推进社区社会工作服务的意见》《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》。河北、山西、吉林、江苏、上海、浙江、福建、山东、湖南、重庆等地出台了推进社区社会工作发展的实施意见，广东、北京、黑龙江、江西、四川、陕西等地出台了推动“三社联动”发展意见，黑龙江、安徽、广东、厦门等地制定了社会工作者、志愿者（全民义工）“两工互动”政策。此外，在青少年事务、企业、老年、医务、残障康复、统战、侨务等社会工作领域，不少地方都出台了社会工作相关政策。

（4）在行业标准规范方面。民政部印发了《儿童社会工作服务指南》《老年社会工作服务指南》《社区社会工作服务指南》《社会工作服务项目绩效评估指南》4项行业标准。黑龙江制定了社会工作职业导引，福建制定了社区社会工作通用要求，重庆制定了社区社会工作室评估标准，新疆制定了民办社会工作服务机构管理规范，成都制定了残疾人社会工作服务和老年社会工作服务基本要求，深圳制定了社工机构行为规范指引。这些本土标准为深化社会工作专业人才队伍建设提供了重要技术支持。

5.以体制机制为保障，营造了专业社工发展环境

（1）每年安排6500万元购买社会工作服务示范项目。

（2）自2013年起每年投入近2000万元，支持“三区”社会工作专业人才队伍建设。

（3）2014年安排1000万元，用于开展特殊困难老年人社会工作服务项目。

（4）2015、2016年安排4000万元开展社会工作和志愿服务示范项目。

三

从2006年到2016年，中国社会工作走过了十年波澜壮阔的发展历程，整个行业正沿着“专业化、职业化、行业化”的发展方向全面迈进。虽然取得了长远的进步与发展，但真正的繁荣期还没有到来，社会工作行业的“春天”还未真正到来，仍然需要党政部门、广大专家学者与一线社会工作者不停地探索与前进。

目前中国社会工作行业发展中存在的问题主要有：

（1）政策瓶颈问题：从中央到地方政策落实情况来看，专业社会工作制度建设存在政策刚性不足、关键政策突破难、政策落实不深入等问题。

（2）人才瓶颈问题：从人才队伍结构来看，还存在高素质的职业化社会工作专业人才队伍数量不足、社会工作专业毕业生实务能力欠缺等问题。

（3）环境瓶颈问题：从中央到地方的社会工作行政管理架构还不健全，社区民主协调议事机制还不完善等。

中国社会工作行业究竟何时才能迎来整个行业的真正“春天”，至少还需要以下几个方面的支持与保障：

一是要加快推进社会工作立法步伐，完善社会工作行业准则。一个成熟的行业必然需要一套相对完善的立法体系和行业准则。近年来我国社会工作行业迅速发展，但是相关的立法却严重滞后，甚至已经成为制约我国社会工作行业发展的瓶颈。“十三五”时期要进一步健全社会工作制度体系，组织有关专家就境外社会工作立法情况开展专题研究，为本土社会工作立法提供经验借鉴，加快推动社会工作立法，研究制定社会工作专业人才管理条例，将社会工作的要求纳入相关法律法规和规章，明确推进社会工作的法定职责。我国社会工作行业发展至今，虽然制定了一系列的政策规划，然而经过实践检验后发现仍然存在诸多问题，很多地方仍然处于立法空白，遇到问题时无法可依，这对整个行业的发展造成了严重的滞后影响。当中国社会工作有了一套属于自己行业的立法体系和规则体系，那个时候整个行业的“春天”可能才算是真正来到。

二是要不断健全社会工作专业人才政策，建立高素质的职业化社会工作专业人才队伍。一个行业的发展离不开专业人才，建立一支高素质的职业化社会工作专业人才队伍是当下最紧要的任务。人才的培养又离不开教育，因此社会工作专业教育在整个行业发展的过程中始终扮演着举足轻重的角色。只有高素质的社会工作专业人才队伍，才能带动整个行业的健康繁荣和可持续发展。2016年，民政部联合人力资源和社会保障部等12部门出台了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，从国家层面推进社会工作职业化进程，引导相关企事业单位、群团组织、社会组织和城乡社区开发社会工作岗位，配备社会工作专业人才，建立社会工作职级与薪酬体系。同时，民政部还会同中华全国总工会、人力资源和社会保障部3部门出台了《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》，推动相关领域社会工作专业人才队伍建设。

三是要进一步建立“专业社工、全民义工”联动发展机制。实行社工与义工联动可以有效整合资源，发挥社工的专业优势和义工的精神引领，形成优势互补、良性互动的社会工作新格局，把社工专业化、义工全民化纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的大局，将增进人民福祉作为出发点和落脚点，使社工理念、志愿服务精神深入人心，促进民生改善、社会进步。

四是要进一步加强社会工作的组织领导。民政部和其他相关部门要深入落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》要求，按照党管人才原则，坚持党对社会工作专业人才队伍建设的领导，加强社会工作行业组织和社会工作服务机构党建工作，把广大社会工作专业人才团结起来凝聚在党的周围。推进社会工作专业人才职业道德建设，以社会主义核心价值体系为基础，落实《社会工作者职业道德指引》，树立中国特色社会主义共同理想，加强社会工作行业行风建设。

五是要不断推进社会工作的继续教育培训。通过专业教育、专业培训等方式积极培养社会工作专业人才。要广泛开展社会工作继续教育培训，对党政干部、民政干部职工、基层党员干部、街道乡镇和社区相关人员开展社会工作专业知识普及培训，使其熟练掌握社会工作专业知识和方法。加快研究制定社会工作者职业能力标准和社会工作继续教育机构标准，对各领域社会工作服务、管理与督导人才开展社会工作能力培训，提升其社会工作专业水平。

六是要进一步扩大社会工作的舆论宣传。中国社会工作教育的重要任务是通过社会教育，宣传社会工作的价值观念，传播社会工作知识。要加大社会工作的宣传力度，利用广播、电视、报纸、网络等大众传播媒介开展社会工作宣传，围绕国际社工日和社会工作重大政策、先进人物、优秀事迹广泛深入开展宣传报道，推动构建不同宣传媒介有机结合、不同宣传渠道整合应用的社会工作宣传网络，提升社会工作知晓度和认知度，为推动社会工作发展营造良好氛围。

四

根据国家民政部等相关部门的政策规划和广东省委、省政府的部署，广东省扎实推进社会工作专业教育和职业实践，取得了重要的成效。截至2016年底，广东省共有77所高校招收社会学、社会工作、社区管理与服务等相关专业大学生。截至2016年底，全省成立民办社工机构1211家，设置社会工作专业岗位超过1.6万个，持证社工人数达到59339人，年经费投入量达11亿元，注册志愿者803万人，均位居全国前列。

正是在这一宏观背景下，在广东省民政厅社会工作处的支持指导下，由广东省城市社区建设研究会发起，与各大高校共同编写《广东社会工作教育蓝皮书：政策规划、专业教育和职业实践（2006—2016）》，得到了在广东社会工作教育界影响较大的中山大学、华南农业大学、华南师范大学、深圳大学、广东工业大学、广州大学、广东财经大学、广东女子职业技术学院、广东青年职业学院、广州城市职业学院、广州科技贸易职业学院、岭南师范学院、深圳职业技术学院、广东白云学院、韶关学院、广东科学技术职业学院、广东南华工商职业学院等开设社会学、社会工作、社区管理与服务等相关专业的省内高校的积极参与。这是广东社会工作教育界的一件大事。

本书以专业视角和专家观点，全面回顾和总结广东社会工作教育十年（2006—2016）的发展历程、国家和广东省出台的有关社会工作的重要政策规划文件、广东省17所高校社会工作专业教育发展概况及课程体系建设、社会工作专业优秀教师和优秀学生风采、社会工作专业化和职业化实践优秀典型案例。本书可作为各大高校开设社会学、社会工作、社区管理与服务等相关专业的课程教材，也可作为乡镇（街道）相关工作人员、基层党组织干部、居（村）民委员会成员、民政系统和群团组织社区社会工作者继续教育培训教材和社会工作知识普及读本。

让我们为中国社会工作专业教育和职业实践的绚丽春天点赞！

张勇

（作者系广东省社会科学院副研究员、广东省城市社区建设研究会秘书长）