第二章 慈善组织的制度环境

20世纪90年代中国处在由计划经济向市场经济过渡的转型期，这个时期慈善组织得到了快速发展。市场化的改革为慈善组织创造了条件，相应地“拉动”政府主导型改革进入社会领域和政治领域。由于计划经济体制下的政府是全能的政府，改革初期，在政府与社会领域的权力分配格局中，政府占据绝对优势，这一背景对中国社会领域的改革产生持久的影响，同时市场化也推动慈善组织、中介组织等非政府组织的发展，承担由政府分离出来而市场不愿意做的社会服务和社会保障功能。由于制度环境高度的集中化，导致慈善组织在组织运作上呈现较强的行政化色彩。