第二章 2017年拉美和加勒比地区经济展望与中拉合作
（Perspectivas del Crecimiento Económico en América Latina y Caribe para 2017 y Cooperación Sino-Latinoamericana）
Liu Xuedong[1]
Resumen: Después de registrar contracciones del crecimiento económico en dos años consecutivos,la economía de la región de América Latina y Caribe espera un resultado positvo a pesar de un nivel relativamente bajo.Por su parte,la característica bien marcada y reconocida en la zona,la diversidad que existe entre las 33 distintas naciones no solamente se ve en tasas variadas del crecimiento,sino también se refleja por las políticas econónimcas instrumentadas de manera distinta en cada una de las economías.Los vínculos económicos entre China y América Latina y Caribe han tenido avances importantes durante los últimos 20 años,debido a los esfuerzos efectuados por ambas partes en aspectos de llevar a cabo las medidas para impulsar las aperturas comerciales y las integraciones globales,aunque cada economía del continente americano ha sostenido esquemas distintos de cooperación con el país asiático.Sin duda,los lazos entre ambas partes han traído resultados positivos tanto para la economía china como para las latinoamericanas y se espera consolidar y fortalecer aun más.
Palabras claves:crecimiento económico,intercambio comercial,inversiones
En este reporte sobre la situación económica actual y sus perspectivas del crecimiento económico,el análisis se refiere exclusivamente a las 33 economías de la región,miembros de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe（Cepal）[2].Para este apartado de introducción está conformado por 4 secciones.En primer lugar,se realizará una breve descripción sobre la estructura del reporte,cuyo contenido se basa tanto en países particulares como en grupos de los mismos.En la segunda parte,se analizará la diversidad por la que se caracterizan los países de la región,sobre todo en el ámbito del crecimiento económico.Para la tercera sección se concentrará principalmente en los temas sobresalientes de las políticas económicas que se han venido aplicando en lo que va del presente año y sus respectivas secuelas.Finalmente se terminará con una sección para hacer algunas reflexiones sobre las cooperaciones económicas sostenidas entre China y la región en conjunto.
1.Estructura principal de este estudio
El estudio se efectuará con propósito de analizar las particularidades propias que representa cada una de las 33 economías dela región de América Latina y de Caribe.Para tal efecto,estas economías se encuentran agrupados en dos niveles.En primer lugar,son los países cuyo Producto Interno Bruto respectivo（PIB）representa una participación mayor al 3% en el total de la zona de acuerdo con el promedio de las cifras registradas en el lapso de 2014—2016.En esta lista,se encuentran Brasil,México,Argentina,Venezuela,Colombia,Chile y Perú[3],entre estas 7 economías,6 son de América del Sur,solamente México como una excepción.Para ellos se asigna un capítulo exclusivo para dedicar a los análisis de cada uno.
En segundo lugar,los demás países en la subregión de América del Sur,concretamente Bolivia,Ecuador,Paraguay y Uruguay juntos ocupan un capítulo.Para los países de América Central y México,se catalogan en dos grupos: uno se refiere a los países centroamericanos: Costa Rica,El Salvador,Guatemala,Honduras,Nicaragua y Panamá en un capítulo,mientras que los tres países caribeños,que incluyen Cuba,Haití,y la República Dominicana,se analizan en el otro.Finalmente,los 13 países no pertenecientes a hispanohablantes se conocen como los de la zona caribeña en un capítulo de este reporte,de los cuales se encuentran Antigua y Barbuda,Bahamas,Barbados,Belice,Dominica,Granada,Guayana,Jamaica,Saint Kitts y Nevis,San Vicente y las Granadinas,Santa Lucía,Surinam,Trinidad y Tobago[4].
En tercer lugar,los estudios por capítulo se estructura bajo la misma lógica que se aplica por las importantes organizaciones,por ejemplo,la Comisión Económica para América Latina y el Caribe（CEPAL）,el FondoM onetario Internacional（FMI）,etc.Esto es,desde la subregión de América del Sur hasta la de América Central y México,y la caribeña ocupa el último sitio.Además,dentro de cada grupo,el análisis se realiza de acuerdo con el orden alfabético[5].
2.Diversidad de las economías latinoamericanas
La diversidad de las naciones en la región de América Latina y el Caribe siempre ha sido una característica bien marcada y reconocida al nivel tanto regional como internacional,en todos los ámbitos que van desde culturales,históricos,hasta económicos y sociales,además,dentro de cada países,las entidades federativas también regsitran diferencias importantes.En este sentido,el estudio elaborado y presentado aquí también ha concordado con esta realidad compleja que no solamente se refleja entre los países involucrados sino también dentro de cada una de las economías.Desde este punto de vista,se puede entender porqué los vínculos económicos en los aspectos de intercambios comercia-les y de flujos financieros entre China y las economías latinoamericanas han venido desarrollándose de manera distinta.
2.1.Una descripción breve sobre la situación económica prevalecida en la región
Entre las 33 economías de la región,Brasil ocupa el primer lugar de acuerdo con el volumen de su Producto Interno Bruto（PIB）,ya que en 2016 este indicador ascendió con un monto de 1,795,603 millones de dólares a precios corrientes,que representaban el 39.1% dentro del total de la zona.En seguida,se encuentran México y Argentina con las cifras respectivas,de 1,046,925 millones de dólares y el 22.8% para el primero;545,866 millones de dólares y el 11.9% para el segundo.
En el otro extremo,Dominica,San Vicente y las Granadinas,Saint Kitts y Nevis son los tres países cuyo PIB respectivo se ubicaba por debajo de mil millones de dólares,con un importe de 525,761 y 917 millones de dólares,respectivamente.
En términos del PIB per cápita,las cifras de Cepal revelan que en 2015 América Latina y el Caribe alcanzó a 9,886.1 dólares a precios corrientes en promedio[6].Se puede observar que entre los 11 países cuyo PIB por habitante superó a 10,000 dólares,5 se encuentran en Caribe y 6 en América Latina（Bahamas,22,817.2; Trinidad y Tobago,20,118.9; Saint Kitts y Nevis,15,771.9;Uruguay,15,579.6; Barbados,15,144.8; Antigua y Barbuda,14,764.5;Argentina,14,615.9; Chile,13,312.0; Panamá,13,268.2;Costa Rica,11,232.6;y Venezuela a cifras de 2014,15,991.9）.
Cuadro2-1 Importancia de las economías latinoamericanas por su PIB total y per cápita
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con la información de la Cepal.
De acuerdo con la misma fuente de información,12 países se ubican en el rango de 5,000—10,000 dólares por el indicador de PIB per cápita,entre ellos destacan las primeras dos economías más importantes de la región,es decir,Brasil y México;y otros países son Colombia,Cuba,Dominica,Ecuador,Granada,Perú,la República Dominicana,San Vicente yGranadinas,Santa Lucía y Surinam.
Finalmente,10 naciones restantes de los miembros pertenecientes a la Cepal registran su PIB por habitante menor a 5,000 dólares en 2015: Belice,Bolivia,El Salvador,Guatemala,Guayana,Haití,Honduras,Jamaica,Nicaragua y Paraguay.Cabe mencionar que Haití se sitúa en el último sitio en esta lista por la situación económica prevaleciente en ese país caribeño,con una cifra de 790.8 dólares.
2.2.Particularidades de la estructura económica y las tendencias del crecimiento
Por su parte,las propias características experimentadas históricamente por cada país en gran medida han sido factores determinantes en la formación de la estructura sectorial y delpatrón del crecimiento económico que predominan actualmente.Como se puede observar que,la mayoría de las economías de la región se encuentra especializada en la producción y exportación de bienes primarios,tales como petróleo,minerales y alimentos; mientras que algunos países caribeños dependen del ingreso del sector turístico básicamente.En este sentido,el Fondo Monetario Internacional cataloga a Antigua y Barbuda,Bahamas,Barbados,Granada,Jamaica,Saint Kitts y Nevis,Santa Lucía,y San Vicente y Granadinas,como economías dependientes de las actividades de turismo[7].Finalmente,en pocos casos como México y Costa Rica,sobre todo en el país azteca,las ramas manufactureras y las actividades exportadoras representan un peso importante en el crecimiento económico,distinguiendo considerablemente con sus similares de la misma región.
Justamente por ello,la Comisión Económica para América Latina y el Caribe reconoció las particularidades de las distintas economías de la región y señaló en múltiples ocasiones en sus proyecciones del crecimiento económico,“Como ha sido característico en los últimos años,la dinámica del crecimiento mostraría diferencias entre países y subregiones...Las economías de América del Sur,especializadas en la producción de bienes primarios,en especial petróleo,minerales y alimentos,crecerían a una tasa positiva（0.7%）este año,luego de dos años de contracción económica.Para el año 2018 se espera un mayor dinamismo en esta subregión,que crecería al 2% en promedio”.
“Para las economías de Centroamérica por su parte,se espera una tasa de crecimiento de 3.4% para este año y de 3.5% para el 2018.Para el Caribe de habla inglesa u holandesa se estima un crecimiento promedio de 0.3% para 2017,cifra revisada a la baja respecto de la proyección de julio,principalmente como consecuencia del daño causado por los huracanes Irma y María en algunos de los países de la subregión.Para 2018 sin embargo,se prevé un aumento del dinamismo con una tasa de crecimiento de 1.9%,influida en algunos casos por esfuerzos de gasto para la reconstrucción además de un contexto global algo más dinámico en términos de crecimiento y comercio internacional[8]”.
3.Políticas económicas aplicadas por las principales economías de la región y sus impactos sobre el crecimiento económico
Desde la segunda mitad de 2016,los precios de los commodities en los mercados internacionales han empezado a registrar alguna mejoría;sin embargo,siguen manteniendo en un nivel relativamente bajo y todavía se encuentran lejos a las cotizaciones observadas antes de 2014.Por ello,la región de América Latina y el Caribe cuya economía en general estáaltamente dependiente de las exportaciones de las materias primas y del petróleo crudo,se vería difícil todavía superar las dificultades económicas actuales y lograr un crecimiento riguroso en un futuro cercano.
Por su parte,la continua volatilidad de los mercados financieros internacionales y la proliferación de proteccionismo en algunas economías importantes del mundo han propiciado un ambiente lleno de incertidumbres y de persistencia de riesgos de orígenes variados para el crecimiento económico de la zona.Aunando de lo anterior,varios países latinoamericanos tuvieron la alternancia del poder,lo cual podría implicar ajustes en la aplicación de políticas públicas en comparación con las instrumentadas por sus antecesores.En cara a estos acontecimientos,las economías de América Latina tendrían que superar retos importantes todavía para este año y el futuro cercano.A consecuencia de estos y otros factores,no se esperaría una tasa de crecimiento económico riguroso para la región de América Latina y de Caribe en un futuro cercano,de acuerdo con las proyecciones realizadas por la Cepal y otras instituciones internacionales multilaterales.
3.1.Políticas fiscales consistentes y responsables
Ante este panorama,los países de América Latina y el Caribe están instrumentando medidas divergentes entre el norte y el sur de la región en la aplicación de sus gastos públicos respectivos.De acuerdo con la Cepal,en el norte,incluyendo Centroamérica,Haití,la República Dominicana y México,se prevé que los gastos públicos totales se mantendrán estables en un 18.7% del PIB en 2017; mientras que en América del Sur,se pronostica un recorte significativo del gasto público al pasar del 24.3% del PIB en 2016 al 24.0% en 2017（Cepal,2017a,pág.67）.
En cuanto a la contratación de la deuda pública,la mayoría de las economías de la región seguirá llevando a cabo acciones responsables apostando por una deuda pública sostenible para 2017.De acuerdo con lascifras reveladas por la Cepal,durante 2016 la deuda pública del gobierno central alcanzó en América Latina un promedio simple del 37.3% del PIB,cifra que se mantuvo durante el primer trimestre de 2017.
3.2.Instrumentación de medidas monetarias ante choques externos
Por su parte,el análisis y la evaluación de los impactos relacionados con las medidas instrumentadas por los bancos centrales deben distinguir dos categorías de países distintas,pues varios miembros de la organización internacional de la región latinoamericana han adoptado un regimen cambiario totalmente flexible;mientras que otros con menor medida.Para los países del primer grupo,se encuentran Chile,Colombia,México y Perú,los choques tanto internos como externos han sido absorbidos mayoritariamente por los ajustes cambiarios desde hace buen tiempo.Por ello,la instrumentación de políticas monetarias está orientada considerablemente por la variación de los precios,pues mantener la tasa inflacionaria bajo control y estable ha sido establecido como la función casi exclusiva de los organismos financieros centrales de esos países.Al mismo tiempo,otras economías de la región,tales como Bolivia,Ecuador y Venezuela,las políticas cambiarias se ven menos flexibles por el régimen cambiario adopatado.
Ante caídas pronunciadas en las cotizaciones de los commodities registradas en los mercados internacionales desde el mediano de 2014,las monedas locales han sido golpeadas y depreciadas de manera considerable en términos tanto nominales como reales en este grupo de países donde el tipo de cambio está sujeto a un régimen de libre fluctuación.Sin embargo,para las economías de la región cuyo régimen cambiario es menos flexible,las monedas locales se encuentran apreciadas en términos reales debido a la alta tasa inflacionaria prevalecidas,por ejemplo,Argentina（antes de 2016）,Bolivia,Ecuador y Venezuela（FMI,2017）.
Es importante mencionar que los márgenes de maniobras para cada país particular han sido distintos debido a las capacidades diversas de resistir los impactos causados por los factores no favorables sobre el crecimiento económico,y por ende las medidas aplicadas para contrarrestar las presiones tampoco han sido unánimes.De tal manera,se puede observar que en gran parte de este periodo la mayoría de las economías importantes de la región han ajustado en primera instancia sus tasas de interés de referencia por sus bancos centrales respectivos,además de las depreciaciones considerables realizadas en sus monedas locales.
No obstante,para el caso de México,el ajuste de la tasa de referencia por el Banxico no fue inmediato como se ocurrió en otros países de la región.Ante los choques externos,las intervenciones de manera transparente y predeterminada por las autoridades monetarias centrales a través de ventas directas de divisas extranjeras（principalmente dólar norteamericano）,a costa de ajustes en las reservas internacionales,en los mercados cambiarios han sido frecuentes antes de 2016 para aliviar las presiones sobre el peso mexicano.Lo anterior ha sido posible gracias a la estabilidad de los precios registrados en el mismo lapso y a que las variaciones correspondientes se encuentran dentro del rango de la meta preestablecida.A consecuencia de esta diferencia en la instrumentación de las políticas monetarias entre México y otras economías de la región,durante este lapso,tanto la tasa de interés como la inflacionaria se ubicaban por debajo en México en comparación con los mismos indicadores registrados en Argentina y Brasil,además de que el peso mexicano se ajustó a la baja con una magnitud menor que las monedas locales de otras dos mismas economías.
Sin embargo,al final del 2015,el panorama empezaba a modificarse radicalmente en México ante el aumento de tasa de interés por la ReservaFederal de los Estados Unidos y las complicaciones derivadas de las elecciones presidenciales de su vecino norte,pues la moneda comenzaba a depreciarse fuertemente y la inflación también estaba a punto de despegar.Como respuesta,a pesar del PIB que se encontraba estable y registraba signos de debilitarse,el banco central de México inició un agresivo ciclo de ajuste que lleva la tasa de política monetaria del 3 por ciento en diciembre del 2015 al 7 por ciento en junio del 2017（Banco Mundial,2017）.En contraste,otras economías de la región aparentemente han hecho los ajustes pero de manera inversa sobre la tasa de interés llevados a cabo por las autoridades monetarias centrales respectivas.
En la actualidad[9],aunque se efectuban los ajustes importantes en Argentina para combatir la tasa inflacionaria,hasta septiembre de 2017 todavía se ubicaba en 24.2% en términos anualizados y sigue posicionando en el primer sitio en la región de América Latina y el Caribe[10].Por su parte,después de un largo periodo de que la inflación se encontraba bajo control,México inició este año con tendencia al alza,y para octubre la cifra anualizada alcanzó a 6.37%,nivel que no se observó desde diciembre de 2008[11].Esta secuela se debe a varios factores combinados,entre los cuales,destacan el efecto de fuertes depreciaciones de lamoneda local sufridas en 2016 y a principios de 2017,la liberación de los precios de combustibles y otros artículos energéticos,por ejemplo,el gas LP,etc.Por ello,la aplicación de las políticas monetarias todavía enfrentará retos importantes en el aspecto de llevar la tasa inflacionaria bajo control y con tendencia convergente hacia su meta preestablecida en varios países latinoamericanos.
4.Vínculos económicos entre China,América Latina y el Caribe
Los vínculos económicos entre China,América Latina y el Caribe se han venido creciendo y consolidándose de manera importante durante las últimas dos décadas,tanto en el aspecto de intercambios comerciales como de inversiones mutuas.
4.1.Intercambios comerciales entre China y América Latina
Los datos estadísticos deLa Organización de las Naciones Unidas（ONU）revelan que en 2014,los intercambios comerciales entre China y el continente de América Latina y el Caribe alcanzaron un volumen superior a 277 mil millones de dólares;entre ellos,México representaba 26.1%,ligeramente inferior a la cifra registrada por Brasil,de 28.1%.Por otro lado,si se revisan los datos de balanza comercial,se puede encontrar que el déficit comercial entre la región de América Latina y China es de 82.1 mil millones de dólares al nivel general,de los cuales México representaba casi 3 cuartas partes,mientras que Brasil registraba un superávit de 3.3 mil millones de dólares（Cuadro 2—2）[12].Asimismo también se puede observar que Chile también tuvo saldo superavitario en sus intercambios comerciales con China durante el mismo lapso,con un monto de 3.7 mil millones de dólares.
Por su parte,otras economías que contribuyeron al saldo deficitario de manera positiva son Argentina,Colombia,Ecuador,Paraguay,Perú,etc.,a pesar con una magnitud mucho menor que México.
Cuadro2-2 Estructura de los Intercambios comerciales entre China y la región de América Latina por país,2014%
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con las cifras estadísticas de Comtrade（2015）,citadas por Adriana Roldán,etc.（2016）,“Presencia de China en América Latina”,Colombia.
4.2.Inversiones extranjeras realizadas por China y su distribución en AL
Desde el ámbito de inversiones extranjeras realizadas en el continente de América Latina por China,Brasil sigue ocupando el primer sitio como el receptor mayoritario.Desde 2001 hasta 2016,China ha invertido un total de 113,662 miles de millones de dólares por la vía de salida de inversión extranjera directa（Outward Foreign Direct Investment,OFDI）a los países latinoamericanos,entre los cuales,el destino principal ha sido Brasil,con una participación de 48.3%,le siguen las economías como Perú,Argentina,Cuba,Jamaica y Chile,con 10.9%,9.3%,5.1%,4.3% y 2.9%,respectivamente;México ocupa la sexta posición,de 2.8%.
Lo anterior demuestra una gran diferencia entre Brasil y México en las relaciones económicas que se han sostenido con China,respectivamente.Por un lado,el país de América del Sur hasobresalido en los aspectos tanto de los intercambios comerciales como de las inversiones recibidas,cuyos vínculos concuerdan con la importancia que significa la economía brasileña en la región.Por otro lado,México ha concentrado principalmente en los intercambios comerciales mientras que la recepción de las inversiones chinas ha sido relativamente reducida en comparación con el peso que representa la economía mexicana dentro de la región América Latina y el Caribe.
4.3.Tendencias de los vínculos económicos
Es bien sabido que la cooperación económica entre las distintas economías pueden llevarse a cabo con alta probabilidad de éxito a través defortalecer las ventajas competitivas de cada país.En este sentido,se debe reconocer que dada la diversidad de las economías latinoamericanas,los vínculos económicos entre China y las economías de la zona no necesariamente tendrían que seguir el mismo esquema.Es decir,las cooperaciones podrían llevarse a cabo con distintos enfoques,ya sea por la vía de intercambios comerciales,o por la de inversiones,o por ambas.Además,en la misma vía,todavía se puede explorar las diferentes modalidades de acuerdo con las particularidades propias de cada una de las economías.
Por ello,cómo efectuarse las cooperaciones económicas entre China y cada una de las economías particulares de la región de América Latina y el Caribe con éxito y con beneficios mutuos para todos los participantes,sin duda,implicarían retos y complicaciones.Su superación requeriría talentos y habili dades de todas las partes involucradas a sus distintos niveles.
Ante el crecimiento sostenido y estable de la economía china y sus políticas consistentes en la promoción del libre comercio y flujo de inversiones al nivel mundial cada vez con mayor magnitud que antes,las oportunidades de realizar y profundizar todavía más los vínculos económicos entre China y los países en la región de América Latina y el Caribe seguramente serán amplias.En futuro,se espera que las cooperaciones económicas entre China y la región de América Latina y el Caribe sigan los mismos patrones registrados durante los últimos 20 años.Es decir,algunos países concentrarán sus esfuerzos en el ámbito de intercambios comerciales y otros están interesados en las cooperaciones de inversiones.
Por su parte,las medidas concretas para llevarse a cabo reformas estructurales pendientes y las continuas mejorías registradas en la construcción de infraestructuras en la zona de América Latina también implican que los países se encuentran cada vez mejor que antes preparados para integrarse con la economía china y con el resto del mundo tanto en los intercambios comerciales como en las inversiones.En este sentido,los vínculos económicos entre China y los miembros de la Cepal podrán profundizarse y ampliarse a partir de lo logrado en la actualidad.
Referencias
1.Adriana Roldán,etc.（2016）,“Presencia de China en América Latina”,Colombia.
2.Banco Mundial（2017）.“ENTRE LA ESPADA Y LA PARED,LA ENCRUCIJADA DE LA POLÍTICA MONETARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”,Informe Semestral Oficina del Economista Jefe Regional,Octubre 2017.
3.Comisión Económica para América Latina y Caribe（2017a）.“Estudio Económico de América Latina y el Caribe,2017,La dinámica del ciclo económico actualy los desafíos de política para dinamizar la inversión y el crecimiento”.
4.Comisión Económica para América Latina y el Caribe（2017b）.“Actividad económica de América Latina y el Caribe se expandirá 1,2% en 2017 y 2,2% en 2018”,Comunicado de Prensa,12 de octubre de 2017.
5.Enrique Dussel Peters y Samuel Ortiz Velásquez（2017）.“Monitor de la OFDI de China en América Latina y el Caribe”.Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China（Red ALC-China）,México,junio 8.
6.Fondo Monetario Internacional（2017）.“Cuadro 1.Hemisferio Occidental: Principales indicadores económicos”,en Perspectivas Económicas:las Américas,7 de octubre de 2017.Washington D.C.
7.“Informes técnicos”,Vol 1,No 187.Índices de Precios”,Vol 1,No 31,Ministro de Hacienda,Presidencia de la República,Instituto Nacional de Estadísticas y Censo（INDECO）,Argentina.
[9]No está considerada la cifra inflacionaria de Venezuela por la indisponibilidad.