论习近平“一带一路”建设思想对西部经济发展的重大意义

雷德雨

习近平总书记提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要合作倡议以来，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕，受到国际社会的广泛欢迎和高度评价。在“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲时，习近平总书记提出了建设和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的美好愿景，指明了构建人类命运共同体的方向和路径，创新了开放发展的理论和实践。广袤的西部内陆地区联通中亚、欧洲与我国沿海的战略枢纽和发展腹地，西部地区巨大的发展潜力还没有得到充分的发挥，“一带一路”建设是深化西部大开发、实现我国区域经济协调发展，从而推动我国经济转型升级的重大战略机遇。

一、加快开放步伐，形成西部地区全方位开放新格局

长期以来，中国改革开放主要依托东部沿海港口优势，借助东向的海上贸易发展经济，并逐步向中西部内陆延伸。受自然条件、历史沿革、政策倾向等因素影响，我国对外开放在区域空间上并不平衡。东部沿海地区经济发展水平高，资金技术聚集度高。中西部地区由于起步晚，经济发展水平与东部地区相比总体上存在较大差距。习近平总书记提出“将‘一带一路’建成开放之路”“以开放为导向，解决经济增长和平衡问题”，标志着中国进入全方位开放的新时期。“一带一路”建设旨在进一步扩大我国同周边国家的经济贸易联系，加快内陆沿边开放步伐，形成全方位开放新格局。习近平总书记“一带一路”建设思想符合我国西向发展、向西开放的战略，同时对促进我国西部地区提高对外开放水平、拓展内陆开放深度与广度，具有重要战略意义。

国家信息中心《“一带一路”贸易合作大数据报告2017》研究指出，“一带一路”沿线64个国家GDP之和预测为12.0万亿美元，占全球GDP的16.0%；人口总数为32.1亿人，占全球人口的43.4%；对外贸易总额为71885.5亿美元。截至2016年，占全球贸易总额的21.7%，市场规模和发展潜力巨大。2016年，中国与沿线国家贸易总额为9535.9亿美元，占中国与全球贸易额的比重为25.7%。“一带一路”建设通过向西开放，连接亚欧陆路大通道，推动向东开放和向西开放均衡发展，深化与沿线国家多层次经贸合作，带动我国沿边、内陆地区发展，为西部地区提供了加快内陆沿边开放步伐的历史机遇。如图1所示，2016年如广西、重庆、云南和四川等西部地区省、市与“一带一路”沿线国家贸易在全国处于日益重要的地位。通过培育多层次开放合作机制，推动西部地区同有关国家务实合作，加强国际产能和装备制造合作，鼓励有竞争力的企业积极“走出去”，参与沿线国家基础设施建设和产业投资，加快构建开放型经济新体制，加大服务业、制造业对外开放力度，提升产业、产品和服务的国际竞争力，形成我国陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

二、深入实施西部大开发，推进东西部地区协调发展

西部地区是我国发展的短板，也是全面建成小康社会的重点和难点地区。西部大开发战略实施以来，西部地区各省份的经济都有了不同程度的提高。近年来，西部地区主要经济指标增速已超过东部地区和全国平均水平，同时大批交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设取得突破性进展，经济社会发展的基础得到不断夯实，受地处内陆因素的影响，西部地区与东部发达地区在发展水平、发展质量上存在较大差距，主要表现在其开放程度较低，进出口贸易发展滞后，外向型经济仍然处于初级发展阶段。习近平总书记指出，“‘一带一路’建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补”。习近平总书记就推进“一带一路”建设提出八项要求，提出“切实推进统筹协调，坚持陆海统筹，坚持内外统筹，加强政企统筹，鼓励国内企业到沿线国家投资经营，也欢迎沿线国家企业到我国投资兴业，加强‘一带一路’建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，带动形成全方位开放”。“一带一路”建设是深入实施西部大开发，推进东西部地区协调发展的重大举措，通过“对外开放”战略的调整，扩大向西开放，带来了国内各个区域在对外开放战略中地位和作用的改变，把广大西部地区从开放的末梢变成开放的前沿，原来许多闭塞的内陆省份，一下子成为对外开放的前沿阵地；原先离沿海路途遥遥的内陆地区，通过陆路铁路的运输，也具有了一些海运不可比拟的优势，带来了改变原有“沿海—内陆”的“中心—外围”结构的可能和契机。通过以开放促发展，“一带一路”建设可以加快西部地区发展步伐，助推东、中、西部地区梯次联动并进，对我国的区域格局产生根本性的深远影响，推动我国区域经济更为协调的发展。

三、坚持创新驱动发展，培育西部地区经济发展动力

在“一带一路”高峰论坛的主旨演讲中，习近平总书记从产业、贸易、金融、基础设施建设等方面分析了“一带一路”建设提供的新的发展契机，还着重阐述了创新驱动发展。习近平总书记提出，“将‘一带一路’建成创新之路”“坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设”“加强国际产能和装备制造合作，抓住新工业革命的发展新机遇，培育新业态，保持经济增长活力”。“一带一路”建设意味着我国将要面临同发达国家的激烈竞争，不是输出过剩产能，而是坚持创新驱动发展，输出优势产能和先进产能。推动国际产能和装备制造合作，本质上是通过提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡。经济发展新常态下，中国经济的要素供给结构正逐步从传统要素供给向人力资本、科学技术等新的要素供给转变，西部地区以传统能源及原材料为主的工业面临严峻挑战。如果西部地区无法尽快完成工业转型升级，将进一步拉大与全国平均水平的差距。西部地区能否成功爬坡过坎，实现转型升级，关键在实施好创新驱动发展战略，实现创新驱动发展能力显著增强的战略目标，培育支持西部地区经济可持续发展的动力。

从资源禀赋看，“一带一路”沿线国家和地区资源禀赋的丰富程度和种类差异较大，比较优势明显，与我国西部地区具有极大的互补性。国家信息中心《“一带一路”贸易合作大数据报告2017》研究指出，2015年“一带一路”沿线国家的全球进口额数据显示，“电机、电气设备及其零件等”是沿线国家自全球进口额最大的产品，2015年进口额为5315.4亿美元，占沿线国家进口总额的14.6%；其次为“锅炉、机器、机械器具及零件”和“矿物燃料、矿物油及其蒸馏产品等”，进口额分别为4665.6亿美元和4516.0亿美元，占比分别为12.8%和12.4%。坚持创新驱动发展是西部地区融入“一带一路”建设的必然要求，通过加大研发投入，加快关键技术研发和成果转化，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地，培育以大数据、大健康、大旅游、大物流为代表的新产业和新业态蓬勃发展，促进新技术、新产业、新业态、新模式形成和发展。关键是以产能合作为重点，加强西部地区与“一带一路”沿线国家在能源资源深加工技术、装备与工程服务合作，形成西部地区开放新格局，为经济社会持续发展提供强大动力。

四、推动产业结构升级，转变西部地区经济发展方式

在谈到“一带一路”建设和地方规划时，习近平总书记指出，“地方的规划和目标要符合国家总体目标，服从大局和全局。要把主要精力放在提高对外开放水平、增强参与国际竞争能力、倒逼转变经济发展方式和调整经济结构上来。要立足本地实际，找准位置，发挥优势，取得扎扎实实的成果，努力拓展改革发展新空间”。“一带一路”的一头是世界上经济最活跃的东亚生产网络，有参与全球价值链程度较高的国家；另一头是欧洲经济圈，活跃着以德国和中东欧为主的生产网络；中间则是经济深度凹陷区，许多国家尚处在工业化初级阶段。产业结构升级困难是制约我国西部地区经济发展的深层障碍，西部地区面临产业转型升级和结构调整的繁重任务。《西部大开发“十三五”规划》提出塑造西部地区产业核心竞争力，构建资源优势突出、创新能力较强、产业链条齐备、生态承载合理的现代产业发展体系。“一带一路”建设背景下，西部地区可以发挥自身优势，支持沿线国家，特别是与自身工业化程度互补的国家推进工业化、现代化，推动西部地区产业的结构调整和转型升级，与“一带一路”相关国家的产业发展相契合，为西部地区的供给侧结构性改革打开新空间，推动产能、技术和资源能源多方面的合作。

习近平总书记强调，“‘一带一路’建设将推动各国基础设施建设和体制机制创新，创造新的经济和就业增长点，增强各国经济内生动力和抗风险能力”。《“一带一路”国家基础设施发展指数报告（2017）》指出，“一带一路”国家基础设施发展呈现的主要特点：整体呈波动上升态势，市场需求旺盛，发展潜力强劲，未来前景看好；东盟、中东欧地区发展优势明显；交通和电力行业成为重要引擎，改善型住房成为建筑行业热点，电信领域在公用事业中倍受青睐。西部地区在装备制造业方面有一定优势，以对外工程承包为先导，以金融服务为支持，带动大型成套装备产品、机电产品和高科技产品技术、标准、服务联合走出去，满足沿线国家基础设施建设、产业转型升级的需要。此外，西部地区具有发展现代农业和特色优势农业的良好基础，应推动构建现代农业产业体系，加快形成资源高效利用、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局，拓展“一带一路”沿线国家的现代农业产品贸易，促进现代农业发展和农民持续增收。

习近平总书记指出，“加快‘一带一路’建设，不仅有助于促进沿线各国经济繁荣和区域经济合作，也有助于加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展”。西部地区有着雄奇秀美的自然景观、灿烂的民族文化和民俗风情，具有深化与沿线国家在旅游、中医药、文化等领域交流合作的独特优势。同时，西部地区位于我国大江大河源头和重要生态区，生态环境脆弱，面临经济发展和保护生态环境的双重任务。2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》就明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。2016年8月，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上强调，“着力深化环保合作，践行生态文明理念，加强生态环境保护力度，携手打造绿色丝绸之路”。2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲中指出，“抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革趋势，建设全球能源互联网，实现绿色低碳发展”。与绿色“一带一路”建设相契合，西部地区应加强与沿线国家的交流合作，特别是在生态文明建设、环境保护、污染防治、生态修复、循环经济等领域的最新理念、技术和实践。

五、深化交流合作，培育西部地区新的经济增长极

习近平总书记提出：“我们要将‘一带一路’建成繁荣之路。发展是解决一切问题的总钥匙。”“一带一路”建设包括我国新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅六大国际经济合作走廊，并将建设保障海上运输大通道安全畅通的合作港口，与“一带一路”沿线国家共建一批重要港口和节点城市。如表1所示，“一带一路”建设的实施为我国西部地区的进一步发展提供了平台，西部地区面临重大的历史机遇。习近平总书记在北部湾港考察时提出：“写好海上丝绸之路新篇章，港口建设和港口经济很重要，一定要把北部湾港口建设好、管理好、运营好，以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，为广西发展、为‘一带一路’建设、为扩大开放合作多作贡献。”在重庆考察时，习近平总书记指出：“希望重庆发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入‘一带一路’建设和长江经济带发展，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化中再创新的辉煌。”西部地区在“一带一路”战略中具有重要和独特的区位优势，抓住“一带一路”战略实施的历史机遇，西部地区应结合地方特色，统筹将各地经济、产业、人文等基础资源与推进“一带一路”建设工作相结合，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容，继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建综合运输大通道，强化设施管护，加快建设结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升基础保障能力和服务水平。在推进自身产业升级的同时，考虑到国内市场、国际市场，西部地区城市的定位和地位都会发生巨大变化，随着与沿线有关国家在基础设施建设、进出口贸易、能源开发等领域加强合作，将对西部地区经济发展提供新动力，推动沿线地区形成新的经济增长极和城市群，从而形成东中西部联动发展的局面。

六、深化改革，完善西部地区现代市场体系

“一带一路”的要义是互联互通，其将为人的流动提供重要的物质基础和制度基础。习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛强调，“一带一路”要“促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合”。在主持召开中央财经领导小组第八次会议时，习近平总书记强调，“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。习近平总书记提出关于使市场在资源配置中起决定性作用，体现了其尊重经济规律，注重法治保障的突出特点。在“一带一路”建设过程中，西部地区的对外开放是与沿线其他国家互相接轨的过程，商品交易需要在相同的合同、法律、价格框架下进行，促进资本、技术和劳动力等生产要素的跨国流动。因此，破除导致要素跨区域流动障碍的制度壁垒，推动技术、资本、信息、基础设施等要素的流动，完善西部地区现代市场体系是畅通西部地区对外开放、提高西部地区全要素生产率的制度保障。供给侧结构性改革旨在“推动我国社会生产力水平整体改善”，是完善西部地区现代市场建设的重要内容。习近平总书记在阐释供给侧结构性改革的主要思路时指出，供给侧结构性改革，根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。西部地区深化改革，必须在深化体制机制改革上做文章，强化制度供给，构建起提高供给体系质量和效率的新体制新机制。在去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板的过程中，要提高政府治理水平，切实保障市场在资源配置中的决定性作用，推进金融、土地、劳动力、技术等要素市场体系改革，提高要素供给弹性、流动性，提升全要素生产率，鼓励资源要素更多流向生态环保、中高端服务业等领域，鼓励国内外优质企业参与兼并收购、参股经营，推动企业“走出去”等。

参考文献

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